對話人：

李 拯 本報評論員

朱克力 灣區(qū)低空經濟研究院院長

李拯：習近平總書記強調：“要做好國家空中交通管理工作，促進低空經濟健康發(fā)展。”今年《政府工作報告》提出，打造“低空經濟等新興支柱產業(yè)”。新修訂的民用航空法將于今年7月施行，在空域管理中明確加入“低空經濟”。如何看待這部法律對低空經濟發(fā)展的影響？

朱克力：不妨從企業(yè)的具體需求說起。一家從事山區(qū)醫(yī)療物資運輸的公司反映，此前飛行審批環(huán)節(jié)多、周期長、標準不統(tǒng)一，一條幾十公里的航線，往往要等待十幾天甚至更久，導致很多應急場景無法落地。明確把“低空經濟”納入空域管理體系，對空域使用、飛行主體、管理責任作出規(guī)范，對“怎么飛、誰來管、能飛多高”等問題給出了法治答案，將讓低空飛行從“一事一議”轉向“有法可依”，有利于穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展的預期。

李拯：前不久，中國民航局航空器適航審定司發(fā)布《正常類動力提升無人駕駛航空器系統(tǒng)（不載人）適航標準（征求意見稿）》。標準出臺后，將填補國家層面中大型無人機適航標準的空白。

朱克力：此前國內多家研發(fā)“空中出租車”的企業(yè)遇到現實困境：樣機可以試飛，但沒有國家級統(tǒng)一標準，無法開展規(guī)?；\營，也難以獲得市場和資本的長期信心。有的企業(yè)樣機研制完成后，因標準不明確，取證周期被拉長，產業(yè)化進程緩慢。這份征求意見稿是中大型無人機和eVTOL（電動垂直起降航空器）走向商業(yè)化的關鍵一步。

李拯：隨著空中無人飛行器越來越多，一些“低慢小”無人駕駛航空器“黑飛”等擾航行為造成安全隱患。在新興產業(yè)起步階段，如何更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全？

朱克力：“黑飛”就像空中的“無證駕駛”，風險巨大。安全是低空經濟發(fā)展的前提，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，關鍵是從3個方面著力：技術管控前置，全面推行實名登記、電子圍欄、飛行報備，從源頭減少違規(guī)飛行；依法嚴格監(jiān)管，明確處罰標準，加大對擾航、違規(guī)飛行的查處力度；部門協(xié)同聯動，民航、公安、空管、應急等部門建立聯合處置機制。

只有安全可控，才能讓低空開放的空間更大；只有在安全軌道上，低空經濟才能“飛”起來、“飛”得更穩(wěn)。

李拯：低空經濟目前仍處于從概念到應用的跨越階段，一些先行區(qū)域在發(fā)展低空經濟上有哪些優(yōu)勢和特點？

朱克力：從區(qū)域特點來看，粵港澳大灣區(qū)擁有完整產業(yè)鏈，龍頭企業(yè)集中，在無人機物流、低空觀光等場景已實現常態(tài)化運行；長三角地區(qū)數字基礎設施完善、物流需求密集，適合發(fā)展城市即時配送、醫(yī)藥急送等業(yè)務；京津冀研發(fā)資源富集，在應急救援、政務巡檢、航空測繪等領域更具優(yōu)勢；成渝地區(qū)地形獨特、場景多元，適宜發(fā)展山地物流、景區(qū)觀光與應急投送等特色低空業(yè)務……

從實踐觀察，低空物流配送最有可能率先實現規(guī)模化突破。目前在上海、廣東深圳、浙江杭州等地，無人機配送快餐、藥品、文件已進入日常生活，高峰期單日配送數千單，模式成熟、需求穩(wěn)定、貼近民生，是最容易從試點走向普及的場景。

李拯：從全國來看，各地都想切入低空經濟新賽道。避免一哄而上，堅持因地制宜，各地如何找準自己在發(fā)展低空經濟中的位置？

朱克力：發(fā)展低空經濟，各地不必都搞整機制造、總部基地，更重要的是因地制宜、因勢利導、錯位發(fā)展。

有的縣域盡管沒有高端制造業(yè)，但依托農田與山林，大規(guī)模推廣無人機植保、森林防火、河道巡檢，同樣形成了特色產業(yè)；有的城市依托豐富的文旅資源，專注發(fā)展低空觀光、空中游覽，打造出差異化競爭力；偏遠地區(qū)則可以聚焦應急救援、物資投送，把低空技術用在最需要的地方。每個地方依托自身資源稟賦，做精一個場景、做實一項服務，就能在萬億級市場中找到屬于自己的位置。

李拯：政策托舉給力，企業(yè)增添活力，低空經濟的蓬勃發(fā)展，讓我們看到有為政府與有效市場的更好結合，看到社會主義制度優(yōu)勢的具象呈現。低空經濟不只是產業(yè)經濟，更珍貴的價值在于讓天空成為新的公共基礎設施，讓急救物資更快送達、農業(yè)生產更高效、應急救援更及時、公共服務更普惠，從而更好造福人民。安全為先、應用為重、民生為本，多方協(xié)同發(fā)力、形成合力，一定能推動低空經濟不斷發(fā)展壯大。