本報記者　梁傲男

6月1日，《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式實施。記者注意到，《規(guī)定》從平臺、商家、配送全鏈條發(fā)力，對網絡餐飲服務經營者落實主體責任提出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定和指引，為行業(yè)長效健康發(fā)展劃定全新規(guī)則邊界。

業(yè)內普遍認為，本次《規(guī)定》的落地，旨在從源頭整治“幽靈外賣”、資質造假、后廚臟亂等行業(yè)頑疾，構建全鏈條閉環(huán)治理體系，推動網絡餐飲行業(yè)向品質化、規(guī)范化轉型。

“本次《規(guī)定》是國內網絡餐飲數字化監(jiān)管的一次深度升級?！敝袊茖W院中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會研究員賈國申表示，《規(guī)定》直擊“幽靈外賣”、無證經營、線上線下經營割裂等行業(yè)頑疾，監(jiān)管邏輯從事后追責轉向事前風控、全域治理。

構建全鏈條閉環(huán)治理體系

《2025年中國餐飲行業(yè)發(fā)展狀況及消費行為調查數據》顯示，2017年至2025年，中國在線餐飲外賣市場規(guī)模經歷了從高速擴張到穩(wěn)健增長的發(fā)展階段。2025年中國在線餐飲外賣市場規(guī)模已達1.75萬億元，預計2026年將攀升至1.85萬億元。

市場越大，對食品安全治理能力的要求也就越高?！兑?guī)定》從監(jiān)督管理、懲戒力度等方面同步發(fā)力。

在監(jiān)督管理方面，《規(guī)定》明確提出，市場監(jiān)督管理部門在依法開展監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、案件調查、事故處置等監(jiān)管執(zhí)法活動時，可以要求平臺提供者和入網餐飲服務提供者提供與監(jiān)管執(zhí)法相關的網絡餐飲服務活動電子數據、技術監(jiān)測記錄等信息，平臺提供者和入網餐飲服務提供者應當予以配合。縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當加強跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，對涉及多地的網絡餐飲服務食品安全事件核查、案件調查等事項，依照有關規(guī)定做好線索通報、調查取證、問題處置等工作。

在懲戒力度方面，《規(guī)定》大幅提升了對平臺、商戶違法違規(guī)行為的處罰力度，罰款最高可達二十萬元，如平臺主要負責人故意違法、性質惡劣、造成嚴重后果的，還可按其上一年度收入，對個人處以一倍以上、十倍以下的罰款。

網經社電子商務研究中心高級分析師陳禮騰對《證券日報》記者表示，《規(guī)定》的核心價值在于補齊了網絡餐飲食品安全監(jiān)管的制度短板，搭建起“政府監(jiān)管、平臺主責、商家主擔、全程追溯”的閉環(huán)治理體系。

陳禮騰認為，一方面，《規(guī)定》細化各方主體責任，破解了以往平臺與商家權責模糊、出事相互推諉的監(jiān)管難題；另一方面，通過實質性審核、動態(tài)核驗、全鏈條追溯、高額懲戒、信用共治等制度創(chuàng)新，大幅抬高行業(yè)違法違規(guī)成本，遏制各類食品安全亂象。同時，《規(guī)定》兼顧監(jiān)管剛性與行業(yè)包容性，既嚴厲整治違規(guī)亂象，也規(guī)范行業(yè)競爭秩序，為行業(yè)良性發(fā)展筑牢制度根基。

各方積極響應

監(jiān)管壓力正進一步傳導至經營末端。

北京市豐臺區(qū)一家外賣店鋪的工作人員告訴《證券日報》記者，自己所在的門店5月份入駐外賣平臺，拍攝并提交了從門頭招牌到后廚、連續(xù)不間斷帶定位的視頻，經門店真實校驗與證照資質、線下巡檢、消費者實拍交叉驗證后，才通過審核。如今他們已經在外賣平臺上掛上了“堂食店”和“明廚亮灶”的標識。

“在‘明廚亮灶’攝像頭和AI巡檢的監(jiān)督下，后廚操作已基本沒有死角。垃圾桶未加蓋等細節(jié)問題都會被系統(tǒng)自動識別并記錄，若不及時整改，平臺會對店鋪限流。我們已對后廚進行了全面清潔整理?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示。

隨著《規(guī)定》落地實施，平臺方也迅速作出回應。記者從美團獲悉，美團已全面落地“放心外賣”十大舉措，覆蓋商家準入、透明經營、社會共治三大環(huán)節(jié)，確保《規(guī)定》要求逐條落地。

美團外賣食品安全相關負責人對《證券日報》記者表示，《規(guī)定》施行后，美團將持續(xù)完善平臺食品安全治理體系，切實履行平臺主體責任，當好外賣食品安全的“守門員”。同時，美團將繼續(xù)深入探索，廣泛邀請騎手、顧客、商家及社會公眾參與和監(jiān)督，共同為消費者打造放心外賣消費體驗。

“過去一年，京東外賣已拒絕100萬家‘幽靈外賣’門店，商家入駐審核通過率僅40％。”京東外賣相關負責人對《證券日報》記者表示，“我們堅決擁護《規(guī)定》落地，愿與社會各界一起，用看得見的真堂食，守護舌尖上的真安全?！?/p>

中國物流策劃研究院執(zhí)行院長李芏巍對《證券日報》記者表示，《規(guī)定》落地對于外賣平臺而言，機遇與挑戰(zhàn)并存。短期來看，平臺運營成本顯著上升，線下實地核查、定期資質核驗、智能風控系統(tǒng)搭建、明廚亮灶技術賦能等工作，均會增加運維成本。同時，平臺合規(guī)壓力全面加大，必須徹底摒棄流量至上的運營思維。長期來看，行業(yè)流量與品牌格局將持續(xù)分化。

上海正策律師事務所律師董毅智表示，《規(guī)定》通過“處罰到人”機制，顯著增強震懾力。平臺、商家、騎手、消費者的關系將從零和博弈轉向價值共創(chuàng)，供應鏈整合成為核心競爭力?！兑?guī)定》推動外賣行業(yè)從野蠻生長進入規(guī)范發(fā)展新階段，真正的競爭將圍繞服務品質、管理效率和社會責任展開。