近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《非化石能源電力消費核算指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。作為非化石能源電力消費核算基礎(chǔ)性制度，《指南》基于統(tǒng)籌銜接、穩(wěn)妥有序、科學(xué)合理等基本原則，對非化石能源電力消費的認(rèn)定方式和核算方法做出了具體規(guī)定。

專家認(rèn)為，《指南》不僅有助于更好推動碳排放雙控制度實施，更有利于綠證市場的交易活躍度提升和功能價值釋放。

“目前，我國非化石能源消費中95%為電力，非化石能源電力消費核算工作面臨核算規(guī)則不統(tǒng)一、核算對象覆蓋面不足、不同政策機制相互銜接有待加強等問題?！眹夷茉淳窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指南》凝聚各方共識，統(tǒng)一明確了省市兩級和電力用戶的非化石能源電力消費核算方法，用于指導(dǎo)各層級非化石能源電力消費核算工作，支撐電力消費間接碳排放核算，促進電能量交易、綠證交易、碳排放核算等不同政策機制有效銜接，更好推動碳排放雙控制度實施。

在認(rèn)定方式上，《指南》明確了三種路徑：一是物理認(rèn)定，包括非化石能源電力自發(fā)自用電量、綠電直連等新業(yè)態(tài)新模式的自用電量、非化石能源發(fā)電項目生產(chǎn)耗用電量等方式；二是交易認(rèn)定，包括非化石能源電力參與電能量交易、綠證交易等方式；三是分?jǐn)傉J(rèn)定，主要針對未參與物理認(rèn)定和交易認(rèn)定的非化石能源電量，為確保核算的完整性，納入省間分?jǐn)偤褪?nèi)分?jǐn)偂?/p>

此外，《指南》分層明確了省級、地市和電力用戶非化石能源電力消費量的具體核算方法，既考慮了不同層面數(shù)據(jù)口徑的銜接統(tǒng)一，又避免重復(fù)核算。在同一層面核算中，每千瓦時非化石能源電力消費量，只采用一種認(rèn)定方式、只認(rèn)定給了一個主體，確保核算方法的科學(xué)性。

“長期以來，我國省級層面上的非化石能源電力消費核算主要以電能量交易為主，地市以及電力用戶的非化石能源電力消費核算方法缺失，目前地方政府測算非化石能源電力消費指標(biāo)值時，面臨數(shù)據(jù)和統(tǒng)計核算方法不統(tǒng)一等困難。”國網(wǎng)能源研究院高級專家金艷鳴表示，非化石能源消費占比是《碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法》中地方碳考核的評價考核控制指標(biāo)之一，《指南》規(guī)范了非化石能源電力消費核算方法，為《碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法》落地實施提供了核算制度保障。

值得關(guān)注的是，《指南》的出臺進一步清晰了綠證與碳排放的核算銜接路徑，讓綠證成為行業(yè)企業(yè)降碳減排的基本核算工具，有望為綠證市場帶來發(fā)展新機遇。

“當(dāng)前，我國綠電綠證尚未與碳排放核算體系實現(xiàn)有效銜接?！苯鹌G鳴指出，《指南》有條件認(rèn)可了綠證在非化石能源電力消費核算中的應(yīng)用，意味著綠電綠證納入了我國碳排放雙控體系，有助于促進能源綠色轉(zhuǎn)型與碳減排政策的銜接，激活綠證綠電市場。

具體來看，《指南》明確了綠證在省級、地市和電力用戶層面的認(rèn)定規(guī)則?！笆〖壏腔茉聪M核算以物理電量為主，同時認(rèn)可一定規(guī)模的綠證交易量作為補充；而地市級、用戶級核算則重點以綠證為核心依據(jù)，進一步強化對各類用戶購買綠電、參與綠證交易的激勵導(dǎo)向。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長張益國表示。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，隨著《指南》的實施，綠證交易將更加活躍，綠證市場有望成為推動我國能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展的重要市場化工具。

“《指南》通過明確綠證在各層面非化石能源電力消費核算時的認(rèn)定原則，推動綠證納入碳排放核算體系，有利于發(fā)揮碳排放雙控制度、綠證制度等政策合力，也有利于擴大綠證交易規(guī)模，進一步激活綠證市場，助力綠證全國統(tǒng)一市場建設(shè)?！睆堃鎳f。