近期，各省級(jí)“十五五”規(guī)劃綱要密集發(fā)布，人工智能（AI）和算力成為各地最大共識(shí)，而在發(fā)展策略上，各地也制定了不同的發(fā)展重心。

記者獲悉，在“算力網(wǎng)”和“東數(shù)西算”工程的持續(xù)推進(jìn)下，我國人工智能“一盤棋”的格局已經(jīng)具備雛形，各地正通過差異化布局釋放產(chǎn)業(yè)縱深。

AI和算力成最大共識(shí)

隨著2025年深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)在全國推廣，加上2026年以來智能體出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，人工智能已成為不容忽視的底層技術(shù)和發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，所有省市的“十五五”規(guī)劃綱要都提及“人工智能”和“算力”，有30個(gè)省市規(guī)劃綱要提及“大模型”；提及半導(dǎo)體、芯片和集成電路的規(guī)劃綱要?jiǎng)t分別有25個(gè)、23個(gè)和21個(gè)。

記者梳理31份“十五五”規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，人工智能相關(guān)詞匯的詞頻差異較大，體現(xiàn)了發(fā)展重心的不同。其中，人工智能出現(xiàn)次數(shù)最多，累計(jì)超過1370次，而且被嵌入各種場(chǎng)景，體現(xiàn)了“人工智能+”行動(dòng)的推廣執(zhí)行。

例如，上海提出，“推進(jìn)人工智能技術(shù)深度嵌入生產(chǎn)制造核心環(huán)節(jié)”“推動(dòng)人工智能在輔助診療、健康管理、醫(yī)院運(yùn)行、醫(yī)保服務(wù)等場(chǎng)景的應(yīng)用”。廣東提出，“推動(dòng)人工智能賦能千行百業(yè)，打造智能融合應(yīng)用新引擎”。北京提出，“加快人工智能在公共資源招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用”“推動(dòng)‘人工智能+政務(wù)服務(wù)’深度融合發(fā)展”。

隨著“算力網(wǎng)”作為國家級(jí)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的推進(jìn)，“算力”在各省市“十五五”規(guī)劃綱要中的提及頻率僅次于“人工智能”，并且各省提及次數(shù)差異不大。在實(shí)施“東數(shù)西算”工程的大背景之下，各省的算力發(fā)展規(guī)劃又各有側(cè)重。

例如，作為張家口集群所在地，河北省“十五五”規(guī)劃中40次提及算力，位列全國第一，專設(shè)“推進(jìn)算力算法數(shù)據(jù)高效供給”一章做出具體部署。作為貴安集群所在地，貴州省明確“大力發(fā)展以智算為重點(diǎn)的算力產(chǎn)業(yè)”，提出“加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家（貴州）樞紐節(jié)點(diǎn)”。浙江省是我國大模型的策源地之一，提出“構(gòu)建與國產(chǎn)大模型訓(xùn)練相適配的算力集群”“有序引導(dǎo)溫冷業(yè)務(wù)向西部遷移”“建立全省一體化算力監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)”。

相比之下，芯片、半導(dǎo)體和集成電路則因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)門檻較高，不僅提及省份較少，而且詞頻差異懸殊。例如，北京提出，“構(gòu)筑集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，鞏固集成電路裝備和設(shè)計(jì)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大集成電路產(chǎn)能”。上海提出，“建設(shè)世界級(jí)集成電路產(chǎn)業(yè)集聚地”。重慶“十五五”規(guī)劃綱要19次提及“芯片”，并在“深化川渝合作重點(diǎn)事項(xiàng)”中，提出“共同爭(zhēng)取布局芯片設(shè)計(jì)、設(shè)備材料、封裝測(cè)試等重大項(xiàng)目”“適時(shí)發(fā)展中央處理器、圖形處理器等芯片”“提升芯片、模組和終端供給能力”。

各地圍繞自身稟賦卡位

基于各省區(qū)市“十五五”規(guī)劃綱要，多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，我國目前已經(jīng)形成明顯的人工智能發(fā)展梯隊(duì)。其中，第一梯隊(duì)以北京、浙江、上海、廣東為代表，這些省份的特點(diǎn)是全產(chǎn)業(yè)鏈布局，并且形成了各自的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。

例如，北京明確“以人工智能驅(qū)動(dòng)原始創(chuàng)新能力躍升”，廣東以“推動(dòng)人工智能重塑生產(chǎn)生活范式”為專章進(jìn)行部署，上海人工智能發(fā)展錨定“智能計(jì)算、AI大模型、高質(zhì)量語料”，浙江提出“人工智能可持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)跑發(fā)展格局全面形成”。

相比之下，重慶、江蘇、安徽、湖北等省（市）則是聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)型省份，選擇少數(shù)高價(jià)值賽道深度切入。例如，安徽提出，“國產(chǎn)化算力集群建成運(yùn)營(yíng)、智能算力超4.8萬P”“發(fā)展車規(guī)級(jí)、AI算力等芯片”。

還有一些省份屬于特色追趕型，利用獨(dú)特區(qū)位或資源稟賦開辟差異化賽道。例如，廣西“十五五”規(guī)劃綱要188次提及人工智能，部署“大力發(fā)展人工智能，深入推進(jìn)數(shù)智廣西建設(shè)”，并提出“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國-東盟國家人工智能應(yīng)用合作中心”。

市場(chǎng)數(shù)據(jù)也印證了各省“十五五”規(guī)劃綱要中的AI格局差異。市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)AI超維度分析師告訴記者，該機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)了數(shù)百家AI相關(guān)上市公司的區(qū)域分布，最終數(shù)據(jù)顯示，北京以31家公司顯著領(lǐng)先，成為大模型和人工智能實(shí)驗(yàn)室的絕對(duì)重鎮(zhèn)。此外，隨著深圳-廣州、上海-蘇州-杭州、合肥-武漢-成都三大產(chǎn)業(yè)集群的崛起，國內(nèi)AI發(fā)展形成了“一超、三圈、多點(diǎn)”的格局。其中，沿海城市群偏應(yīng)用和芯片，長(zhǎng)三角在算力基建和AI芯片封測(cè)上擁有產(chǎn)業(yè)鏈縱深，合肥-武漢-成都這條中部產(chǎn)業(yè)帶則憑借光電、存儲(chǔ)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)以及高?？蒲匈Y源，走出了錯(cuò)位發(fā)展的差異化路線。

“AI產(chǎn)業(yè)布局不是‘撒胡椒面’，而是圍繞自身稟賦卡位。”上述分析師表示，“北京做大腦，長(zhǎng)三角做軀干，珠三角做落地，中西部做支撐，一盤棋的雛形已經(jīng)比較清晰?！逦濉绻茉诳鐓^(qū)域算力調(diào)度和數(shù)據(jù)流通上再打通，這個(gè)格局會(huì)更扎實(shí)。”

差異化布局釋放產(chǎn)業(yè)縱深

“‘十五五’時(shí)期，我國人工智能產(chǎn)業(yè)將迎來迭代升級(jí)關(guān)鍵階段?！北本┙煌ù髮W(xué)中國高端制造業(yè)研究中心執(zhí)行主任朱明皓表示，隨著人工智能芯片自主化程度持續(xù)提升，我國AI產(chǎn)業(yè)將從應(yīng)用賦能邁向“應(yīng)用+創(chuàng)新”引領(lǐng)。通用大模型、垂直行業(yè)大模型、企業(yè)小模型的疊加賦能，將有效推動(dòng)生產(chǎn)生活模式變革和效率變革，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。

“‘十五五’我國人工智能產(chǎn)業(yè)的突圍路徑，在于以‘場(chǎng)景牽引、應(yīng)用驅(qū)動(dòng)’為基本盤，通過區(qū)域錯(cuò)位協(xié)同打開產(chǎn)業(yè)縱深?！北本┪锫?lián)網(wǎng)智能技術(shù)應(yīng)用協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)顏陽表示。

朱明皓建議，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)統(tǒng)籌，在空間布局上明確各地的差異化戰(zhàn)略定位，形成場(chǎng)景、算力與技術(shù)的全國協(xié)同：第一梯隊(duì)依托京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，攻堅(jiān)具身智能等前沿技術(shù)，打造國家級(jí)應(yīng)用中試基地，搶占全球人工智能應(yīng)用制高點(diǎn)：第二梯隊(duì)聚焦新型工業(yè)化，深耕垂直行業(yè)智能化改造，依托安徽、成渝等地制造基礎(chǔ)，打造一批領(lǐng)航級(jí)智能工廠，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)增量；第三梯隊(duì)依托“東數(shù)西算”工程，推動(dòng)西部算力從資源輸出向算力服務(wù)、數(shù)據(jù)空間服務(wù)轉(zhuǎn)型，降低中小企業(yè)算力使用成本。

“在經(jīng)濟(jì)重構(gòu)維度，需前瞻培育AI原生經(jīng)濟(jì)體系?！鳖侁柦ㄗh，一方面，推進(jìn)智能體生態(tài)建設(shè)，適配AI自主協(xié)同發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化新型商業(yè)主體的注冊(cè)、稅務(wù)、用工政策，釋放微觀經(jīng)濟(jì)活力；另一方面，探索詞元資產(chǎn)化確權(quán)機(jī)制，搭建國家級(jí)可信數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)各類高價(jià)值語料轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化詞元資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)、定價(jià)及流轉(zhuǎn)規(guī)則，構(gòu)建智能時(shí)代數(shù)字價(jià)值度量體系。