近日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），明確了糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作的目標(biāo)任務(wù)，這是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神的重要舉措，對(duì)推動(dòng)落實(shí)反食品浪費(fèi)法和糧食安全保障法，健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制，深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，切實(shí)履行聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程具有重要指導(dǎo)意義。

　　一、準(zhǔn)確理解食物損失和浪費(fèi)

　　在糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作中，涉及到兩個(gè)密切聯(lián)系的概念，即“損失”和“浪費(fèi)”。國際上，通常將食物在零售前各環(huán)節(jié)的損耗稱為“損失”，在零售和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的損耗稱為“浪費(fèi)”，為了減少全球食物損失浪費(fèi)，2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程明確提出節(jié)約減損反對(duì)浪費(fèi)的目標(biāo)：“到2030年，將零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全球人均食物浪費(fèi)減半，減少生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)的食物損失，包括收獲后的損失?！睆膶?shí)踐來看，食物損失主要是由生產(chǎn)技術(shù)或環(huán)境條件等因素引起，而浪費(fèi)則更多是由于節(jié)約減損意識(shí)不足或不良消費(fèi)習(xí)慣導(dǎo)致。

　　二、深刻把握《行動(dòng)方案》內(nèi)容

　　《行動(dòng)方案》對(duì)我國糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作進(jìn)行了全面部署，明確到2027年年底，糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制更加健全，糧食損失和食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指標(biāo)體系不斷完善，糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工損失率控制在國際平均水平以下，餐飲行業(yè)、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂、企業(yè)食堂等人均每餐食品浪費(fèi)量明顯下降，餐飲浪費(fèi)得到有效遏制?！缎袆?dòng)方案》主要內(nèi)容可歸納為四大行動(dòng)、一項(xiàng)制度和三項(xiàng)保障。

　　（一）四大行動(dòng)

　　《行動(dòng)方案》提出了糧食節(jié)約減損行動(dòng)、全民節(jié)糧意識(shí)提升行動(dòng)、餐飲行業(yè)反浪費(fèi)行動(dòng)和單位食堂反浪費(fèi)行動(dòng)。前兩項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)在節(jié)糧減損領(lǐng)域，后兩項(xiàng)則聚焦反食品浪費(fèi)領(lǐng)域。

　　1. 糧食節(jié)約減損行動(dòng)。糧食節(jié)約減損涉及從田間到餐桌全鏈條，《行動(dòng)方案》對(duì)機(jī)收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加工過程的節(jié)約減損工作進(jìn)行了分環(huán)節(jié)部署。從技術(shù)角度來看，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用和推廣，包括先進(jìn)播種和收獲等農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，科學(xué)儲(chǔ)糧裝具的推廣，高標(biāo)準(zhǔn)糧倉建設(shè)，裝運(yùn)機(jī)械設(shè)備及配套設(shè)施建設(shè)等。從標(biāo)準(zhǔn)角度來看，提出要落實(shí)機(jī)收減損技術(shù)指引和機(jī)收作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定集中育秧和精量播種技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)綠色儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化散糧運(yùn)輸體系，推動(dòng)糧油加工適度標(biāo)準(zhǔn)化，合理確定糧食加工精度等指標(biāo)。

　　2. 全民節(jié)糧意識(shí)提升行動(dòng)?！缎袆?dòng)方案》主要圍繞家庭、個(gè)人和全社會(huì)等層次展開。對(duì)于家庭和個(gè)人而言，《行動(dòng)方案》將減少浪費(fèi)和健康飲食結(jié)合起來，提出要倡導(dǎo)營養(yǎng)均衡和科學(xué)適量的健康飲食習(xí)慣，移風(fēng)易俗，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。同時(shí)，注重青少年教育和勤儉節(jié)約家風(fēng)建設(shè)。從全社會(huì)來看，《行動(dòng)方案》提出要加強(qiáng)引導(dǎo)規(guī)范，“糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)”要進(jìn)入市民公約、村規(guī)民約，納入文明城市和文明村鎮(zhèn)建設(shè)等活動(dòng)，并在旅游餐飲等相關(guān)行業(yè)的考核評(píng)比、全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量行動(dòng)方案等工作中加入食品浪費(fèi)要求。

　　3. 餐飲行業(yè)反浪費(fèi)行動(dòng)?！缎袆?dòng)方案》明確深化“光盤行動(dòng)”，進(jìn)一步規(guī)范了包括外賣平臺(tái)在內(nèi)的餐飲服務(wù)經(jīng)營主體行為，如適量點(diǎn)餐提醒、小份餐品推廣、剩余食物打包、食品捐贈(zèng)、廚余垃圾分類回收等?！缎袆?dòng)方案》明確強(qiáng)化違法懲治，對(duì)于不遵守相關(guān)規(guī)定的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者，進(jìn)行約談、督促整改，同時(shí)公開曝光浪費(fèi)食品等典型案例?！缎袆?dòng)方案》明確促進(jìn)行業(yè)自律，如發(fā)布反餐飲浪費(fèi)倡議，制定行業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)自律規(guī)范等。

　　4. 單位食堂反浪費(fèi)行動(dòng)?！缎袆?dòng)方案》提出機(jī)關(guān)、學(xué)校和企業(yè)食堂反浪費(fèi)工作要求。主要包括三方面：一是建立反食品浪費(fèi)管理制度或工作指南。比如，全面推行機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)制度，實(shí)施《機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作指南》。二是建立監(jiān)督考核機(jī)制。比如，將機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)評(píng)估結(jié)果納入公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源考核，指導(dǎo)國有企業(yè)探索食品浪費(fèi)與相關(guān)人員績效掛鉤制度，在有關(guān)國有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察和相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)先中納入反餐飲浪費(fèi)要求。三是科學(xué)計(jì)劃、以需定供。根據(jù)就餐人員數(shù)量，合理確定供餐數(shù)量，多方了解就餐者需求偏好，提供針對(duì)性的菜品，減少食物浪費(fèi)。

　?。ǘ┮豁?xiàng)制度

　　做好糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作，首先要求明確損失浪費(fèi)的現(xiàn)狀和原因，包括導(dǎo)致?lián)p失的主要環(huán)節(jié)、主要主體以及相關(guān)主體的主要行為等，因而做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)是做好糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作的基礎(chǔ)和前提?！缎袆?dòng)方案》提出加強(qiáng)損失浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，具體明確了兩方面的工作：一是建立糧食損失和食品浪費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指標(biāo)體系；對(duì)主要食物種類全口徑損失浪費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查研究。二是分領(lǐng)域開展專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查?？紤]到調(diào)查的可比性、連續(xù)性，確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性，《行動(dòng)方案》特別強(qiáng)調(diào)常態(tài)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查，這需要相關(guān)政府部門、科研教學(xué)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營主體多方配合。只有基于科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，才能找到導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)的關(guān)鍵因素和主體，從而有針對(duì)性做好節(jié)約減損工作。

　?。ㄈ┤?xiàng)保障

　　為了全面推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)的貫徹落實(shí)，《行動(dòng)方案》提出了三項(xiàng)重要的保障措施。一是在組織實(shí)施方面，《行動(dòng)方案》指出國家發(fā)展改革委和中央農(nóng)辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門綜合施策，形成合力。二是在宣傳上，節(jié)約減損需要全社會(huì)的努力，要通過多種形式加大宣傳力度，結(jié)合世界糧食日、國內(nèi)重要的節(jié)慶日等，廣泛開展糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)宣傳，讓節(jié)約意識(shí)深入到每個(gè)人的思想深處。三是在國際合作方面，推動(dòng)各國之間分享經(jīng)驗(yàn)、取長補(bǔ)短，這也是中國積極參與國際糧食減損、更好履行聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的重要體現(xiàn)。

　　總之，《行動(dòng)方案》提出了我國糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作的總體部署和具體安排，是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年餐飲環(huán)節(jié)浪費(fèi)減半目標(biāo)的重要保障，需要全社會(huì)積極行動(dòng)起來，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行動(dòng)方案》的精神，在生產(chǎn)經(jīng)營和生活消費(fèi)中切實(shí)履行，推動(dòng)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作取得更大的成就。（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 武拉平）