剛剛履新上海嘉定區(qū)代理區(qū)長的陸方舟曾任浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會副主任，負責(zé)推進上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和“放管服”改革。幾年來，在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變的改革道路上，陸方舟和他的同事們始終在探索。

　　試點經(jīng)驗“可復(fù)制、可推廣”

　　建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，浦東作為承載地、主戰(zhàn)場，肩負著先行先試、參與全球資源配置的重任。負面清單管理模式、商事登記制度改革……一批“可復(fù)制、可推廣”的試點經(jīng)驗從這里走向全國。

　　隨著自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)不斷向前推進，難度和挑戰(zhàn)也持續(xù)加大。2015年底，國務(wù)院批復(fù)同意上海市開展“證照分離”改革試點總體方案，在浦東新區(qū)先行先試，破解企業(yè)“辦證難”問題，把該放的權(quán)力放給市場和社會。

　　為了使改革取得實效，陸方舟帶領(lǐng)同事們充分調(diào)研了解企業(yè)和市場的需求；同時，主動對接上級審批部門，及時反映企業(yè)訴求，積極推動每一個具體的改革方案更“接地氣”。

　　2016年4月1日，首批針對審批頻次較高、市場關(guān)注度較高的116項行政許可事項在浦東新區(qū)全面展開。2017年9月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在全國其他10個自貿(mào)試驗區(qū)和具備條件的國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)等近400個地區(qū)，復(fù)制推廣浦東新區(qū)“證照分離”改革試點經(jīng)驗。

　　改革“放得開”“管得住”

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)成立5年來，新設(shè)企業(yè)數(shù)超過前20年該區(qū)域企業(yè)數(shù)的總和�！昂喺�放權(quán)”的同時，浦東新區(qū)更加重視風(fēng)險防范，著重提高監(jiān)管的有效性和公平性，力爭使改革“放得開”又“管得住”。

　　2017年年初，浦東新區(qū)在落實國務(wù)院提出的“雙告知、雙隨機、一公開”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推進以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”為核心的“六個雙”政府綜合監(jiān)管機制，從根本上改變以往各部門單打獨斗、各自為戰(zhàn)的監(jiān)管方式。

　　根據(jù)區(qū)委的創(chuàng)新改革要求，陸方舟狠抓落實，廣泛聽取部門和市場主體的意見，注重解決“照后證前”“全生命周期閉環(huán)”等監(jiān)管難點，把“六個雙”融入日常監(jiān)管工作中。

　　隨著浦東實現(xiàn)對全區(qū)21個監(jiān)管部門和108個行業(yè)（領(lǐng)域）的全覆蓋，2017年10月，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)文，明確在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣浦東新區(qū)“六個雙”政府綜合監(jiān)管機制創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　向世界發(fā)布“上海方案”

　　自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)核心是制度創(chuàng)新，難點是上下各方的改革協(xié)同。為了推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，陸方舟和同事們摸索出推動協(xié)同改革的路徑，即：敢于想、善于思、勇于干。首先要敢于想，大膽突破，以問題需求為導(dǎo)向，打破框框束縛勇于破冰創(chuàng)新；其次是善于思，科學(xué)求證，既要提改革訴求，爭取改革自主權(quán)，又要有路徑設(shè)計方法創(chuàng)設(shè)；最后要勇于干，主動搭臺，積極溝通上下，讓自貿(mào)區(qū)成為國家、市、區(qū)各層面推進改革的綜合試驗田。

　　陸方舟和同事們努力作為、善于作為，積極爭取各方改革資源匯聚自貿(mào)試驗區(qū)。僅2017年，各有關(guān)部門在自貿(mào)試驗區(qū)舉辦的各類制度創(chuàng)新新聞發(fā)布會近20場（次），工業(yè)產(chǎn)品許可證“一品一證”改為“一企一證”、非特化妝品進口由審批改為備案等，這些首創(chuàng)的改革事項現(xiàn)已在全國得到復(fù)制推廣。

　　2017年11月，陸方舟前往迪拜參訪世界自由區(qū)組織。回來后，他牽頭組織開展“自貿(mào)區(qū)卓越指標體系”的系統(tǒng)研究，為此陸方舟連春節(jié)都在加班，“希望上海自貿(mào)試驗區(qū)能對標國際上開放度最高的自由區(qū)，參與國際規(guī)則的制定”。

　　今年4月份，陸方舟到迪拜參加第四屆世界自由區(qū)組織年會，在會上發(fā)布未來自貿(mào)區(qū)標準“上海方案”，其中的“營商卓越及經(jīng)濟貢獻”作為一級指標被采納，上海自貿(mào)試驗區(qū)在世界自由區(qū)組織的舞臺上發(fā)出了“中國聲音”。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 沈則瑾）