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點亮一盞電燈、驅動一臺機器、激活一項技術……經濟社會運行中，能源的身影無處不在。能源的發(fā)展狀況，影響著一個國家的發(fā)展走勢?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，建設能源強國。能源強國首次出現在五年規(guī)劃里，意味著我國經濟社會發(fā)展對能源的需求，已不僅是保障供應那么簡單，更要通過能源技術、產業(yè)鏈和系統(tǒng)能力的全面提升，增強國際競爭力，支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

我們需要一個什么樣的能源強國？怎么建設能源強國？從新能源規(guī)模擴張到化石能源清潔轉型，從新型電力系統(tǒng)搭建完善到新能源集成融合發(fā)展，從煤炭與新能源協(xié)同共生到氫能、核聚變能等未來產業(yè)前瞻布局，一系列關鍵舉措落地實施，將推動我國能源發(fā)展實現質的有效提升和量的合理增長，為社會主義現代化強國建設注入強勁動力。

新型能源體系如何建

在能源強國這臺“大戲”里，新型能源體系是主角。

黨的二十屆四中全會提出，加快建設新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進和實現碳達峰，加快形成綠色生產生活方式。如果說“十四五”時期搭建新型能源體系骨架的頂層設計，標志著我國能源戰(zhàn)略的重大升級，“十五五”時期將進入按圖施工的全面建設階段。

在新型能源體系下，如何讓更多綠電穿越山海、點亮萬家燈火？綠色能量將如何重塑我們的經濟版圖與日常生活？

以更大力度發(fā)展非化石能源，這個目標不會動搖。要把我國能源“食譜”進行綠色升級，首先要把“主菜”做大做強，無論是西北戈壁的風電光伏、西南大江大河的水電集群，還是東部地區(qū)的海上風電、沿海高效穩(wěn)定的核電，都是我們未來能源的“壓艙石”。同時，要因地制宜推動“特色菜”多點開花，生物質能、地熱能、海洋能，這些特色能源是新型能源體系的有益補充。2026年，我國將持續(xù)提高新能源供給比重，全年新增風電、太陽能發(fā)電裝機2億千瓦以上；謀劃啟動新一輪流域水電規(guī)劃調整，積極推動一批沿海核電項目核準開工。清潔能源的蛋糕將越做越大。

推進化石能源清潔高效利用，這個路徑必然堅持。在新能源尚未完全挑大梁的過渡期，讓煤電變得更清潔、更靈活，由基礎保障性電源轉為支撐調節(jié)性電源，是保障能源供應安全的關鍵一招。要通過技術改造和機制創(chuàng)新，讓煤電變成應對新能源波動的“靈活替補”和“穩(wěn)定器”。此外，推廣生物質摻燒、綠氨摻燒、碳捕集等技術，煤電也能實現低碳化發(fā)展。2026年，我國將深入實施新一代煤電升級專項行動，積極推動油氣領域二氧化碳封存利用，促進煤電、煤炭、油氣開采與新能源融合發(fā)展。化石能源的角色將持續(xù)轉變。

加快建設新型電力系統(tǒng)，這個方向已經明確。光有大量的清潔電力還不夠，必須修建更順暢的“電力高速公路”和“智能交通管理系統(tǒng)”，才能解決“車”與“路”的匹配問題。只有科學合理建設特高壓線路，在全國范圍內配置綠電資源，并發(fā)展智能電網、儲能設施以及需求側響應，實現精準調度、削峰填谷，才能確保綠電發(fā)得出、電網接得住、終端用得好。2026年，我國將建立電力供應充裕度預警機制，推動加快建設電力網間互濟工程，多措并舉調動用戶側響應與電力互濟積極性。能源轉型的關鍵支撐將更加牢靠。

加快建設新型能源體系，不僅是實現“雙碳”目標的必由之路，更是中國式現代化道路上對高質量發(fā)展、能源安全、人民美好生活向往的統(tǒng)籌回應。新的一年，需要政府在政策設計上持續(xù)發(fā)力，需要企業(yè)在技術創(chuàng)新上不斷突破，需要每個人在生活方式上作出改變。

新能源發(fā)展瓶頸怎么破

中國再一次領跑全球能源變革。

2025年9月24日，我國在聯合國氣候變化峰會上宣布新一輪國家自主貢獻目標，明確2035年全國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量要達到2020年的6倍以上，力爭達到36億千瓦。截至2025年9月底，我國風電、太陽能發(fā)電總裝機已經突破17億千瓦。要實現目標，未來10年每年還需新增2億千瓦左右風光裝機。

建設能源強國，新能源是主力。過去一年，隨著新能源占比越來越高，電力系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)也在加大：西部地區(qū)的綠電難送出，東部城市的綠電不夠用，風光發(fā)電“看天吃飯”的波動性讓電網承壓，市場化競爭力不足，這些“成長的煩惱”成為制約新能源高質量發(fā)展的瓶頸。

克服挑戰(zhàn)，集成融合創(chuàng)新發(fā)展是關鍵出路。2025年，國家能源局發(fā)布《關于促進新能源集成融合發(fā)展的指導意見》提出，到2030年，集成融合發(fā)展成為新能源發(fā)展的重要方式，新能源可靠替代水平明顯增強，市場競爭力顯著提升。此次打造新能源發(fā)展“升級版”，并非單一技術、建設方式的簡單升級，而是事關發(fā)展理念、產業(yè)形態(tài)與生產力布局的深刻變革。未來，新能源發(fā)展重心將從簡單的規(guī)模擴張，轉為以系統(tǒng)協(xié)同為核心的價值創(chuàng)造。

未來的集成融合發(fā)展將在新能源開發(fā)利用過程中，充分考慮新能源與其他能源品種的“左右”集成、新能源生產與消費的“前后”集成、新能源產業(yè)鏈的“上下”集成。通過全方位的集成融合，提升新能源發(fā)電的可靠替代能力，拓展新能源非電利用途徑，從而降低對電力系統(tǒng)的依賴程度，實現新能源發(fā)展自主性和市場競爭力的提升。

總體來看，“左右”集成保障安全，“前后”集成提升效率，“上下”集成創(chuàng)造價值，三者共同構成了新能源高質量發(fā)展的“鐵三角”。這一發(fā)展模式的升級，不僅有利于破解我國新能源發(fā)展的階段性難題，更有助于在全球綠色產業(yè)革命中搶占先機。

調節(jié)能力和調用水平是破除新能源發(fā)展瓶頸的另一招。與快速增長的新能源裝機相比，目前電力系統(tǒng)調節(jié)能力仍顯不足。我國年均新增新能源裝機規(guī)模突破2億千瓦，預計“十五五”將延續(xù)快速增長態(tài)勢，大幅增加系統(tǒng)消納壓力。而調節(jié)能力建設缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，存量調節(jié)資源未得到充分利用，價格、市場機制等有待完善，亟待做好調節(jié)資源科學規(guī)劃建設，加強調節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展銜接，加大力度統(tǒng)籌現有調節(jié)資源高效調度利用。

面對當下電力系統(tǒng)調節(jié)能力不足不優(yōu)的突出問題，我國啟動電力系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化專項行動，明確到2027年，電力系統(tǒng)調節(jié)能力顯著提升，各類調節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調節(jié)資源調用機制進一步完善。通過調節(jié)能力的建設優(yōu)化，支撐2025年至2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用。

新的一年，隨著困擾新能源持續(xù)成長的關鍵因素逐步破除，行業(yè)發(fā)展有望迎來新拐點。

“煤炭之惑”何以解

“煤炭消費下滑了?！边@是2025年出現的一個重大信號。

根據中國煤炭運銷協(xié)會披露的數據，2025年前10個月，我國煤炭消費總體偏弱，自2017年以來同比首次出現負增長。在“十五五”規(guī)劃建議明確提出“推動煤炭和石油消費達峰”的背景下，作為我國主體能源，煤炭將何去何從？

有一點可以肯定，煤炭消費負增長不是“終場哨”。

短期看，煤炭需求仍有韌性。中國煤炭運銷協(xié)會預計，今年我國煤炭需求仍有一定增長空間。受綠電價格下滑影響，新能源裝機和發(fā)電增速可能呈現回落態(tài)勢，可再生能源發(fā)電增量難以完全覆蓋用電量增量，為火電發(fā)展留出空間，電煤需求有望保持增長；煤化工行業(yè)效益相對較好，煤化工新增產能陸續(xù)投產，產能利用率有望維持高位，將帶動化工煤需求較快增長。

中長期看，煤炭消費下滑大勢不可阻擋。“十五五”時期是實現碳達峰的收官期，作為我國能源供應主體，煤炭是推進碳達峰的重點領域。我國將在保障能源安全供應前提下，逐步減少煤炭消費。但這并非斷崖式下跌，據預測，煤炭消費將在2027年前后達峰，并進入一個平臺期，電力、化工行業(yè)用煤將保持增長，鋼鐵、建材、民生等用煤穩(wěn)中有降。此后，煤炭消費才會進入較為明顯的下降通道，其角色將從主體能源逐步轉向兜底保障能源。

面對新能源的快速發(fā)展，煤炭需要告別總量焦慮，畢竟煤炭與新能源之間不是單選題。國家能源局發(fā)布的《關于推進煤炭與新能源融合發(fā)展的指導意見》明確，依托煤炭礦區(qū)資源要素大力發(fā)展新能源，有序實施礦區(qū)清潔能源替代，推動煤炭產業(yè)鏈延伸發(fā)展，建立完善煤炭與新能源融合發(fā)展機制，促進煤炭行業(yè)綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展。煤炭和新能源將在相當長的時間里握手前行。

走向生產融合。光伏風電是新增能源主力，具備條件的產煤地區(qū)將規(guī)劃建設大型光伏基地，創(chuàng)新“光伏+”多元業(yè)態(tài)發(fā)展模式。風力資源充沛的礦區(qū)將有序推進集中式、分散式風電開發(fā)。礦區(qū)地熱能、分布式太陽能供熱供暖也會得到大力開發(fā)。投資新能源，就是為礦區(qū)新增投資和就業(yè)崗位，培育新的利潤增長點。

走向消費融合。礦區(qū)是用能大戶，煤炭生產重點環(huán)節(jié)電氣化改造，運輸設備新能源替代，充換電站、加氫站以及“光儲充放”多功能綜合一體站，有望在礦區(qū)遍地開花。同時，建設智能微電網，有序開展綠電直連，參與綠證綠電交易，提高綠色電力使用比例，也將成為礦區(qū)的重要選項。用好新能源，可進一步降低企業(yè)自身用電成本以及礦區(qū)碳排放強度，為煤炭產業(yè)綠色高質量發(fā)展開辟新空間。

走向產業(yè)鏈融合。加大清潔高效火電、新能源等產業(yè)投資開發(fā)力度，逐步向綜合能源生產服務商轉型，煤炭企業(yè)可走出發(fā)展新路徑。開發(fā)碳基特種燃料、煤基生物可降解材料等創(chuàng)新型產品，打造煤基產業(yè)鏈綠色發(fā)展新亮點，煤炭附加值將進一步打開。

歷史證明，傳統(tǒng)能源產業(yè)轉型只要找對了路子，前景將會一片光明。隨著煤炭與新能源融合發(fā)展深入推進，預計到“十五五”末，我國煤炭礦區(qū)光伏風電產業(yè)發(fā)展模式將基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，一批清潔低碳礦區(qū)基本成型，礦區(qū)高質量發(fā)展的動能將進一步增強。

煤炭的故事尚未結束，它正翻開角色轉變的新篇章。

未來產業(yè)怎樣培

建設能源強國，需要培育可持續(xù)的驅動力。

“十五五”規(guī)劃建議提出，前瞻布局未來產業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。作為能源領域的前沿技術，氫能和核聚變能對于保障國家能源安全、實現可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。此次被寫進“十五五”規(guī)劃建議，釋放了國家支持產業(yè)發(fā)展的明確信號，推動二者發(fā)展破局，有望改寫現有能源格局。

氫能具有綠色低碳、能量密度高、來源廣泛等顯著優(yōu)勢，被視為未來能源體系的“關鍵拼圖”。技術先進、政策支持、資本熱捧……過去幾年，氫能頭頂各種光環(huán)，卻始終像一輛掛一擋的卡車，轟鳴卻跑不快。與政策熱度和技術儲備形成鮮明對比的是，氫能產業(yè)化、商業(yè)化進程始終步履蹣跚。

問題的核心是場景。由于缺乏足夠體量的應用終端來分攤成本、驗證優(yōu)化商業(yè)模型，氫能的技術優(yōu)勢便難以轉化為市場競爭力，產業(yè)生態(tài)也無法形成閉環(huán)。氫能要走出“叫好不叫座”的尷尬，亟需好場景、大場景。2025年，國家能源局公示了能源領域氫能試點首批名單，擬支持41個項目和9個區(qū)域開展試點工作，旨在推動氫能產業(yè)由示范應用階段向規(guī)?；茝V階段過渡。2026年全國能源工作會議提出，探索建設風光氫氨醇一體化新能源開發(fā)基地。合理布局氫氨醇新建管道，探索成品油管道改輸或增輸氨醇，拓展終端天然氣摻氫利用。培育發(fā)展綠色燃料產業(yè)。新的一年，氫能規(guī)模化發(fā)展或將帶來驚喜。

可控核聚變被視為人類能源終極解決方案。2025年，中國聚變能源有限公司在上海正式掛牌成立。這不僅是一家新公司的誕生，更是我國將核聚變從科研探索納入國家戰(zhàn)略性產業(yè)布局的關鍵一步，也意味著我國按下了核聚變商業(yè)化“加速鍵”。

隨著核能發(fā)展進入重要戰(zhàn)略機遇期，2026年，我國將積極支持小型堆、四代堆研發(fā)攻關，以及核聚變堆材料與氚燃料關鍵技術研發(fā)和實驗驗證平臺等項目建設。未來一個時期，我國核聚變有望迎來技術、材料、商業(yè)化等多環(huán)節(jié)突破。但聚變商業(yè)化的道路絕非坦途。比如，可控核聚變技術目前仍處于發(fā)展初期，技術突破需要長期研究和巨額資金投入，不確定性強；由于技術研發(fā)難度高，產業(yè)化進展周期長，投資聚變能源短期內實現盈利的可能性較低，也存在商業(yè)化落地失敗的風險。

聚變能源的商業(yè)化之路，對耐心、決心和資金是巨大考驗。需要科研人員敢啃“硬骨頭”，要求企業(yè)具備強大的風險抵御能力，也離不開政策的長期穩(wěn)定支持。盡管前路漫漫，但每前進一小步，都會讓“人造太陽”的曙光更清晰，能源強國的地基更堅實。

能源興則國運興。建設能源強國是“十五五”時期的重大戰(zhàn)略任務，更是中國式現代化建設的關鍵支撐。隨著新型能源體系構建、新能源高質量發(fā)展、傳統(tǒng)能源綠色轉型與未來能源產業(yè)布局的協(xié)同推進，政策指引、技術突破、產業(yè)發(fā)力與全社會參與形成強大合力，我國將在全球能源轉型浪潮中占據主動、贏得先機，以能源之強筑牢發(fā)展之基，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實保障，為全球能源治理貢獻中國智慧與中國方案。（經濟日報“能源廣角”專欄記者 王軼辰）