新修訂的治安管理處罰法施行月余 年齡小不再是肆意妄為的“護(hù)身符”

構(gòu)建完整治理鏈條須多元協(xié)同發(fā)力

2026年1月1日起，新修訂的治安管理處罰法正式施行，其中對(duì)未成年人執(zhí)行拘留年齡作出調(diào)整。

新修訂的治安管理處罰法改變了以往對(duì)14至16周歲未成年人違法不執(zhí)行拘留的規(guī)定，明確對(duì)該年齡段未成年人違反治安管理、情節(jié)嚴(yán)重且影響惡劣的，或一年以內(nèi)二次以上違反治安管理的，可以執(zhí)行行政拘留。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日梳理公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，新修訂的治安管理處罰法施行一個(gè)多月以來，全國多地出現(xiàn)對(duì)已滿14周歲不滿16周歲的違法行為人執(zhí)行行政拘留的案件。

這些案件傳遞出哪些信號(hào)？怎樣才能更好撐起“安全傘”？如何使新修訂的治安管理處罰法更好地落地生根？帶著一系列問題，記者采訪了相關(guān)專家。

年齡已非免罰“金牌”

1月8日晚，廣西壯族自治區(qū)桂林市的騶某（14歲）與余某（16歲）因糾紛在網(wǎng)絡(luò)上相互進(jìn)行言語攻擊，之后約定于次日“約架”。1月9日21時(shí)許，雙方糾集人員發(fā)生糾紛并產(chǎn)生肢體沖突，警方于當(dāng)晚抓獲騶某、余某、解某（16歲）、萊某（16歲）等11人。該案已經(jīng)依法辦結(jié)，依據(jù)新修訂的治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合涉案人員違法情節(jié)及年齡情況，警方對(duì)騶某、余某、解某、萊某4人作出行政拘留的處罰決定。

1月8日凌晨，湖南省湘潭縣河口鎮(zhèn)涓水村發(fā)生一起車內(nèi)財(cái)物被盜案，受害人被盜走現(xiàn)金3100余元及香煙10余包。民警通過調(diào)查，確認(rèn)涉案人員分別為張某某、劉某某（均未滿16周歲）。1月12日，張某某、劉某某被抓獲歸案。由于張某某一年內(nèi)已有盜竊行為，此次屬一年以內(nèi)再次實(shí)施違法行為，警方依法對(duì)其執(zhí)行行政拘留十二日的處罰。

在中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧看來，這些案件釋放出三重信號(hào)：第一，年齡不再是部分未成年人肆意妄為的“護(hù)身符”；第二，顯示出“教育為主絕不等于縱容無度”的態(tài)度，對(duì)于挑戰(zhàn)法律底線的行為，必要的懲罰本身就是一種教育形式；第三，積極回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，修復(fù)被個(gè)別未成年人破壞的社會(huì)公平感。

苑寧寧認(rèn)為，新修訂的治安管理處罰法完善了我國對(duì)低齡未成年人嚴(yán)重不良行為的法律干預(yù)體系，通過與預(yù)防未成年人犯罪法的銜接，構(gòu)建出從不良行為到違法犯罪的梯度處置體系，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)未成年人權(quán)益與維護(hù)社會(huì)公共秩序之間的平衡。

未成年人的哪些行為可能會(huì)被處罰？

苑寧寧向記者介紹，具體而言，以下兩類情形中的未成年人可能被依法執(zhí)行行政拘留：一是行為性質(zhì)惡劣，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人違反治安管理情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的；或者已滿16周歲不滿18周歲初次違反治安管理情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的。二是屢教不改，已滿14周歲不滿16周歲的未成年人，一年以內(nèi)兩次以上違反治安管理，無論情節(jié)是否達(dá)到嚴(yán)重、惡劣，均可依法執(zhí)行行政拘留處罰。

“這里的‘情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣’通常包括持械斗毆、尋釁滋事造成較壞社會(huì)影響、多次或結(jié)伙欺凌他人、造成受害者人身傷害或嚴(yán)重精神損害等行為?！痹穼帉幗忉?。

厘清欺凌打鬧邊界

除了打破年齡的“保護(hù)罩”，“校園欺凌”正式入法同樣值得關(guān)注。

新修訂的治安管理處罰法規(guī)定，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。學(xué)校違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明知發(fā)生嚴(yán)重的學(xué)生欺凌或者明知發(fā)生其他侵害未成年學(xué)生的犯罪，不按規(guī)定報(bào)告或者處置的，責(zé)令改正，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，建議有關(guān)部門依法予以處分。

“新修訂的治安管理處罰法首次在法律層面明確將學(xué)生欺凌納入治安管理范疇，清晰區(qū)分同學(xué)間無惡意的嬉戲打鬧與具有權(quán)利不對(duì)等、主觀惡意和傷害后果的欺凌行為，為執(zhí)法實(shí)踐提供了剛性標(biāo)尺，使得部分可能會(huì)被模糊定性為‘打鬧’的惡性事件，得以被正確定性并依法處置，這無疑是一次里程碑式的進(jìn)步?！痹穼帉幷f。

“更為重要的是，法律還強(qiáng)調(diào)對(duì)因年齡等原因未予拘留的欺凌者，必須配套相應(yīng)矯治教育等措施，確保懲教緊密結(jié)合，這旨在從根本上矯正行為，而非簡單處罰了事?！痹穼帉幯a(bǔ)充道。

在《法治日?qǐng)?bào)》律師專家?guī)斐蓡T、北京策略律師事務(wù)所權(quán)益合伙人孫宜前看來，在新修訂的治安管理處罰法施行的背景下，撐起“安全傘”的核心路徑還體現(xiàn)在以下幾方面：公安機(jī)關(guān)能夠依法介入，制止欺凌行為，追究責(zé)任、形成震懾；壓實(shí)學(xué)校報(bào)告與處置義務(wù)，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)欺凌苗頭；社會(huì)應(yīng)形成“欺凌違法”的共識(shí)，糾正部分家長、老師的認(rèn)知偏差，從源頭上減少對(duì)欺凌行為的縱容。

構(gòu)建完整治理鏈條

近日，廣東省湛江市公安局發(fā)布一條14至16周歲未成年人違反治安管理被行政拘留的案件視頻，視頻顯示，1月3日凌晨3時(shí)許，李某、吳某和彭某（均為15周歲）經(jīng)過湛江市霞山區(qū)某路段時(shí)，持械追打他人，造成對(duì)方輕微傷，涉嫌尋釁滋事。目前，3人已被公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行行政拘留13天。

值得注意的是，在警方發(fā)布的視頻中，彭某被抓后曾自述：“我忘記自1月1日起，14歲就可以拘留了?！?/p>

在受訪專家看來，這暴露出的是少數(shù)未成年人的僥幸心理。在專家看來，懲治處罰只是手段，更關(guān)鍵的是要構(gòu)建“處罰—矯治—預(yù)防”的完整治理鏈條。

苑寧寧說，構(gòu)建“處罰—矯治—預(yù)防”完整治理鏈條應(yīng)多元協(xié)同發(fā)力。要實(shí)現(xiàn)“教育、感化、挽救”的核心目標(biāo)，絕不能僅靠公安機(jī)關(guān)的單打獨(dú)斗，必須推動(dòng)政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭與司法機(jī)關(guān)形成合力。

苑寧寧解釋，具體來說，政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌作用，將未成年人犯罪預(yù)防工作納入規(guī)劃，保障專門學(xué)校、專業(yè)社工等資源投入，并建立跨部門的信息共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

社會(huì)層面需要共同凈化未成年人的成長環(huán)境，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)力量參與罪錯(cuò)未成年人的觀護(hù)幫教與社會(huì)融入。

學(xué)校須擔(dān)起“主陣地”責(zé)任，系統(tǒng)化、常態(tài)化進(jìn)行法治教育，并建立早期識(shí)別與干預(yù)機(jī)制，從源頭上減少欺凌等不良行為發(fā)生。

對(duì)于作為第一道防線的家庭，家長必須切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)子女的法治與品德教育。

公安、司法機(jī)關(guān)則需在嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并深化未成年人案件專門化辦理，確保矯治措施有效銜接。

“此外，社會(huì)各方還應(yīng)營造遵法守紀(jì)的氛圍，比如對(duì)于媒體來說，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)宣傳與正面引導(dǎo)，以此形成全方位的教育與保護(hù)合力?！睂O宜前補(bǔ)充道。

（文中未成年人均為化名）