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2026年是“十五五”開(kāi)局之年，也是我國(guó)從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控的第一年。今年的政府工作報(bào)告提出，“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”，這一指標(biāo)綜合考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型和國(guó)家能源安全等多種需要，有利于有序?qū)崿F(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

回顧過(guò)往，能耗雙控在推動(dòng)節(jié)能減排、倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用，但隨著我國(guó)綠色發(fā)展深入推進(jìn)，能耗雙控“以能控碳”的間接性局限也逐漸顯現(xiàn)：一是管控邊界過(guò)寬，將可再生能源與傳統(tǒng)能源一并納入總量約束，未能充分釋放清潔能源的發(fā)展?jié)摿?。二是口徑不夠精?zhǔn)，把用作工業(yè)原料的能源消耗也計(jì)入總量，而這些消耗并不直接產(chǎn)生碳排放。

從能耗雙控到碳排放雙控，是一次與時(shí)俱進(jìn)的制度升級(jí)。提法之變，蘊(yùn)含著治理理念、管理邏輯與政策導(dǎo)向的深刻變革。如果說(shuō)能耗雙控是管住能源消費(fèi)的“入口”，側(cè)重通過(guò)節(jié)約用能間接降碳，那么碳排放雙控則是盯住二氧化碳排放的“出口”，聚焦源頭降碳、精準(zhǔn)降碳。這種轉(zhuǎn)變，更有利于統(tǒng)籌發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系，為綠色產(chǎn)業(yè)和清潔能源釋放更大發(fā)展空間。

我國(guó)具備加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們已建成全球最大的可再生能源體系，構(gòu)建了全球最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，是全球能耗強(qiáng)度、碳強(qiáng)度下降幅度最大的國(guó)家之一。2025年，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量的萬(wàn)元GDP能耗比上年下降5.1%，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放下降5.0%。“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期，科學(xué)設(shè)定降碳目標(biāo)具有重要意義。降幅過(guò)低，不利于引導(dǎo)綠色低碳轉(zhuǎn)型；降幅過(guò)高，則可能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形成剛性制約?！敖档?.8%左右”的碳排放強(qiáng)度目標(biāo)，體現(xiàn)了漸進(jìn)有序推進(jìn)碳達(dá)峰的政策考量。

新制度帶來(lái)新機(jī)遇：一是綠色導(dǎo)向更加鮮明。清潔能源、低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)更廣闊前景。二是市場(chǎng)信號(hào)更加清晰。誰(shuí)低碳、誰(shuí)高效，誰(shuí)就擁有更大發(fā)展空間；誰(shuí)高碳、誰(shuí)低效，誰(shuí)就面臨更強(qiáng)約束。綠色競(jìng)爭(zhēng)力將成為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是與國(guó)際規(guī)則更加接軌。當(dāng)前，國(guó)際貿(mào)易中的碳壁壘正在形成，實(shí)施碳排放雙控，有助于我國(guó)更好參與全球氣候治理，提升我國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

也要清醒看到，推進(jìn)碳排放雙控仍面臨不少挑戰(zhàn)。比如，碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系有待完善，碳核算、碳足跡、碳市場(chǎng)等政策銜接需進(jìn)一步加強(qiáng)；不同地區(qū)、不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異，要科學(xué)把握轉(zhuǎn)型節(jié)奏，堅(jiān)持先立后破、因地制宜，守住能源安全、民生保障底線(xiàn)。同時(shí)，全社會(huì)對(duì)新制度的適應(yīng)，也需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

推進(jìn)碳排放雙控落地見(jiàn)效，需要多方協(xié)同發(fā)力、久久為功。政策層面，今年的政府工作報(bào)告作出系統(tǒng)部署，包括實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠(chǎng)建設(shè)，設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算、碳足跡管理體系，進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，等等。企業(yè)層面，要摒棄觀(guān)望心態(tài)，主動(dòng)擁抱綠色制造，加大節(jié)能降碳技改投入，優(yōu)先使用綠色電力，把綠色轉(zhuǎn)型成效轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。個(gè)人層面，綠色生活也大有可為，從選擇節(jié)能家電、優(yōu)化出行方式到減少食物浪費(fèi)、參與垃圾分類(lèi)，每一次綠色選擇都在為降碳貢獻(xiàn)力量。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。“降低3.8%左右”的降碳目標(biāo)，承載著發(fā)展的重量，更孕育著未來(lái)的希望。以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色動(dòng)能將更加澎湃。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：熊麗）