杜志雄委員：壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

今年的政府工作報(bào)告對持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出部署，提出支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記杜志雄說：“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，更是促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)共同富裕的重要路徑?！?/p>

“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的‘新’主要體現(xiàn)在5個(gè)維度上。”杜志雄委員表示，一是產(chǎn)權(quán)制度新，從過去集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的“模糊共有”到基于清產(chǎn)核資、界定成員、折股量化的“按股確權(quán)”；二是治理結(jié)構(gòu)新，形成規(guī)范運(yùn)營、民主監(jiān)督、公開透明的“現(xiàn)代企業(yè)治理”；三是經(jīng)營模式新，既體現(xiàn)為經(jīng)營范圍從傳統(tǒng)種養(yǎng)拓展至一二三產(chǎn)業(yè)融合，也包括跨村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展、開放經(jīng)營等組織模式；四是分配機(jī)制新，既保障集體收益用于公共服務(wù)和福利水平提升，又讓成員按股權(quán)享有分紅權(quán)、決策權(quán)等，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由全體成員共享；五是發(fā)展動(dòng)能新，依托數(shù)字技術(shù)賦能、人才回流支撐和資本要素激活，構(gòu)建可持續(xù)的內(nèi)生增長機(jī)制。這5個(gè)維度是相互嵌套、系統(tǒng)集成的。

杜志雄委員說，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要鞏固前期農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法來完善組織運(yùn)行與監(jiān)管規(guī)則。同時(shí)，需破解發(fā)展不均衡問題，激活資源稟賦薄弱地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。此外，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要因地制宜?！爸攸c(diǎn)是喚醒沉睡資源，依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)現(xiàn)資源價(jià)格，通過規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)資源交易來提高資源利用效率。同時(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，規(guī)范相關(guān)利益的分配與使用?！倍胖拘畚瘑T說。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 欒笑語）

馬忠明委員：引導(dǎo)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

如何發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系？全國政協(xié)委員、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院原院長馬忠明認(rèn)為，推動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)的關(guān)鍵。在此過程中，要統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶參與到規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營中，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來的效益。

“隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工將越來越細(xì)，高質(zhì)量的社會化服務(wù)能夠通過專業(yè)化分工優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。我們在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)瓜果種植領(lǐng)域已形成較為完善的經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系，育種、栽培、加工、營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)都有專業(yè)服務(wù)提供支撐，這正是農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐?！瘪R忠明委員說，小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)技術(shù)落地、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)等方面存在明顯短板，而完善的經(jīng)營體系和社會化服務(wù)，能夠打通技術(shù)推廣、生產(chǎn)服務(wù)的“最后一公里”，讓先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式惠及更多小農(nóng)戶。

馬忠明委員認(rèn)為，當(dāng)前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)仍存在一些短板，例如經(jīng)營主體帶動(dòng)能力不足、服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、信息化技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛、未能充分發(fā)揮科技對服務(wù)體系的支撐作用。需要政策層面加大支持力度，為經(jīng)營主體和服務(wù)主體提供更多保障。

馬忠明委員建議，出臺更多政策措施，培育更多優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，提升其帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的能力。著力解決經(jīng)營主體融資難、貸款難等突出問題，為其發(fā)展提供有力支撐。此外，健全靈活的經(jīng)營機(jī)制，通過科學(xué)合理的分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 袁 勇）

江元?jiǎng)状恚寒a(chǎn)業(yè)振興必須人才先行

“今年的政府工作報(bào)告明確提出，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。作為一名來自武夷山茶區(qū)的人大代表，我深切感受到，茶產(chǎn)業(yè)要興旺，必須有一支沉得下、留得住、用得上的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍?！比珖舜蟠恚＝ㄊ∥湟纳绞型┠局钦叫》N紅茶茶業(yè)專業(yè)合作社發(fā)起人、成員江元?jiǎng)渍f。

江元?jiǎng)状碓诓枭揭痪€深耕近40年。他回憶，20世紀(jì)90年代武夷山桐木村茶山荒蕪、工藝瀕臨失傳，正是靠著老茶人的堅(jiān)守和一批批年輕人的回歸，才讓正山小種重?zé)ㄉ鷻C(jī)。2005年帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研發(fā)金駿眉后，他將制作工藝面向全國輸出，先后帶動(dòng)10余萬戶茶農(nóng)增收。這段經(jīng)歷讓他深刻認(rèn)識到：產(chǎn)業(yè)振興必須人才先行。

江元?jiǎng)状斫ㄗh，一是引才聚智，引進(jìn)茶葉育種、精深加工、電商營銷等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，同時(shí)召喚在外鄉(xiāng)賢、退役軍人、大學(xué)生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓新農(nóng)人成為“興農(nóng)人”。

二是育才賦能，依托專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和職業(yè)學(xué)校，打造“田間學(xué)校+實(shí)訓(xùn)基地+師徒結(jié)對”的培育平臺，讓茶農(nóng)在茶園學(xué)種植、在車間學(xué)加工、在直播間學(xué)營銷，實(shí)現(xiàn)“入學(xué)即入行、畢業(yè)即能手”。

三是跨界融合，加強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)間技術(shù)人才的交流互鑒，推動(dòng)優(yōu)良品種選育、綠色防控、智慧農(nóng)業(yè)等共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。

四是優(yōu)化生態(tài)，讓人才愿意留、有奔頭。江元?jiǎng)状斫ㄗh，讓“土專家”“田秀才”在職稱評定、項(xiàng)目扶持中享受同等待遇，同時(shí)完善醫(yī)療、教育、社保等保障，解決人才后顧之憂。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 劉春沐陽）

劉艷英代表：延伸特色產(chǎn)品精深加工鏈

“特色產(chǎn)業(yè)的培育壯大要著力聚焦各地優(yōu)勢資源，破解農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短的痛點(diǎn)，通過精深加工延長價(jià)值鏈，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益?！比珖舜蟠?，四川省資陽市安岳縣文化鎮(zhèn)隆恩村黨支部書記、村委會主任劉艷英說。

今年參加全國兩會，劉艷英代表在行李箱里裝上了來自安岳縣的土特產(chǎn)——軟糯紅薯干。安岳縣紅薯年產(chǎn)量超過60萬噸?！翱h里安排專項(xiàng)資金，支持企業(yè)購買設(shè)備升級淀粉酶生產(chǎn)工藝、增設(shè)紅薯數(shù)字化預(yù)處理設(shè)備，不斷延長紅薯精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。昔日不值錢的‘土疙瘩’，如今被制成每斤十幾元的高端淀粉、每噸10萬元的生物酶，高附加值產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生?！眲⑵G英代表自豪地說。

除了紅薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，有著百年種植歷史的安岳檸檬也是安岳縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的核心支柱產(chǎn)業(yè)。“安岳縣聚集了檸檬線下營銷企業(yè)3328戶、電商企業(yè)6200余戶、加工企業(yè)561戶，形成涵蓋檸檬節(jié)慶、餐飲、影視等業(yè)態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)文化體系?！眲⑵G英代表說，安岳縣檸檬產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)33萬果農(nóng)增收，是農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村全面振興的“強(qiáng)引擎”。

劉艷英代表也直言，目前安岳檸檬產(chǎn)業(yè)仍以鮮果銷售和初級加工為主，資源增值潛力未充分釋放。農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條不斷延伸的核心是讓特色產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。建議各地健全產(chǎn)業(yè)鏈，打造品牌體系；著力打通農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)批對接等直供渠道，讓利潤更多留在農(nóng)戶手中。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 劉 暢）

孫喜玲代表：持續(xù)改善村民生活品質(zhì)

“黨中央非常重視農(nóng)村人居環(huán)境整治，出臺務(wù)實(shí)管用舉措，充分體現(xiàn)了對廣大農(nóng)民的關(guān)心關(guān)愛?！比珖舜蟠?、河北省沽源縣長梁鄉(xiāng)大石砬村黨支部書記兼村委會主任孫喜玲說，如今的農(nóng)村，村容村貌提升、生態(tài)環(huán)境改善，村民生活居住品質(zhì)提升，幸福感不斷增強(qiáng)。

孫喜玲代表介紹，近年來，大石砬村完成對全村危房的改造驗(yàn)收，打了新機(jī)井，完成自來水管網(wǎng)改造工程，解決了老百姓吃水難的問題。實(shí)現(xiàn)村內(nèi)所有道路的硬化、亮化、美化，老百姓出行不犯愁。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場和文體活動(dòng)室、公共浴室、警務(wù)室、文化大舞臺、沖水式公廁等，村里更宜居美麗。

“農(nóng)村人居環(huán)境整治提升涉及千家萬戶，需要協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)動(dòng)全體村民積極性，久久為功、持續(xù)推進(jìn)?！睂O喜玲代表建議，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)施差異化的整治目標(biāo)和方案。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和城市近郊區(qū)農(nóng)村，要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，探索生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，要優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活，重點(diǎn)解決農(nóng)村改廁、垃圾圍村、污水亂排等問題。此外，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮村民主體作用，調(diào)動(dòng)村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義，普及環(huán)境衛(wèi)生知識，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣；完善村民自治機(jī)制，發(fā)揮村規(guī)民約的約束作用，讓村民成為整治提升工作的參與者和受益者。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李 苑 王勝強(qiáng)）