2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議科學(xué)研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確指出“國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出”。這一矛盾主要表現(xiàn)為：一方面，我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，供給總量充足，產(chǎn)能潛力巨大；另一方面，居民消費(fèi)和企業(yè)投資意愿有待提振，部分領(lǐng)域存在供需錯(cuò)配，有效需求未能充分釋放。在此背景下，做好今年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，就是“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”，其核心指向之一就是疏通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

現(xiàn)代流通體系是連接供給端和需求端的“大動(dòng)脈”，在供強(qiáng)需弱矛盾突出的情況下，其戰(zhàn)略作用愈發(fā)凸顯。它不僅是商品和要素流動(dòng)的通道，而且是有效解決“有供給、無需求”“有需求、無有效供給”并存難題的關(guān)鍵。一個(gè)智能、開放、高效的現(xiàn)代流通體系，能夠敏銳識(shí)別需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性變化，促進(jìn)高效匹配并激發(fā)潛在需求；能夠?qū)⑹袌?chǎng)需求信號(hào)精準(zhǔn)、迅速地反饋至供給側(cè)，引導(dǎo)產(chǎn)能優(yōu)化、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系是化解當(dāng)前供強(qiáng)需弱矛盾、將超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的有效舉措。

重在解決“錯(cuò)配”和“梗阻”

供強(qiáng)需弱矛盾的實(shí)質(zhì)，并非絕對(duì)的供給過?；蛐枨蟛蛔?，而在于供需之間存在“錯(cuò)配”和“梗阻”?，F(xiàn)代流通體系具有強(qiáng)大的“適配”和“疏通”功能，能夠從供給和需求兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，促進(jìn)供需實(shí)現(xiàn)更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

現(xiàn)代流通體系能激發(fā)、匹配和擴(kuò)大有效需求。面對(duì)階段性需求不足的現(xiàn)狀，現(xiàn)代流通體系可以通過多層次路徑，將潛在的消費(fèi)和投資意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的市場(chǎng)訂單。

一是推動(dòng)潛在需求轉(zhuǎn)化為有效訂單。所謂“需弱”，部分表現(xiàn)為消費(fèi)者雖有需求，但難以找到完全符合其偏好、預(yù)算和品質(zhì)期望的產(chǎn)品?，F(xiàn)代流通體系特別是其中依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的數(shù)字化平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。通過消費(fèi)數(shù)據(jù)分析，將海量、分散、個(gè)性化的消費(fèi)需求與供給側(cè)海量的產(chǎn)品類別進(jìn)行高效連接，可極大降低消費(fèi)者的搜索成本和決策難度，使“買得到”“買得對(duì)”成為可能，從而將大量潛在的、未被滿足的需求轉(zhuǎn)化為真實(shí)的購(gòu)買行為，直接消化供給能力。

二是降低交易成本、創(chuàng)造便利，提升實(shí)際購(gòu)買力和消費(fèi)傾向。高昂的交易成本（包括流通成本、時(shí)間成本、選擇成本等）是抑制需求的重要因素?，F(xiàn)代流通體系通過規(guī)?；\(yùn)營(yíng)、多式聯(lián)運(yùn)、共同配送等降低物流成本；通過打破地域壁壘、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)降低制度性成本；通過即時(shí)零售、社區(qū)電商等提升消費(fèi)便利性。這些措施都能提升居民實(shí)際購(gòu)買力，降低消費(fèi)門檻，使消費(fèi)意愿得以更充分釋放，直接激活需求。

三是通過創(chuàng)新場(chǎng)景創(chuàng)造新需求和推動(dòng)需求升級(jí)?！肮?qiáng)”需要新的市場(chǎng)空間來承載，流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新是創(chuàng)造新需求的直接動(dòng)力。體驗(yàn)式消費(fèi)、商文旅融合消費(fèi)等領(lǐng)域的新場(chǎng)景，不僅能滿足需求，還能激發(fā)和創(chuàng)造前所未有的消費(fèi)興趣。例如，胖東來等商業(yè)模式創(chuàng)新，引領(lǐng)了消費(fèi)升級(jí)新風(fēng)尚，為相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能開辟了市場(chǎng)空間，將“供給能力”引導(dǎo)至符合未來趨勢(shì)的“有效供給”軌道上。

現(xiàn)代流通體系能優(yōu)化和升級(jí)供給結(jié)構(gòu)。強(qiáng)大的供給能力若脫離市場(chǎng)需求，便會(huì)演變?yōu)檫^剩壓力和資源浪費(fèi)?，F(xiàn)代流通體系直接影響市場(chǎng)供需關(guān)系，對(duì)供給側(cè)具有強(qiáng)大的牽引和倒逼作用。

一方面，驅(qū)動(dòng)按需生產(chǎn)和柔性供給。流通終端實(shí)時(shí)反饋的市場(chǎng)數(shù)據(jù)是生產(chǎn)企業(yè)重要的決策依據(jù)。通過供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，這些信息可以無縫、即時(shí)傳導(dǎo)至設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)，推動(dòng)企業(yè)從基于預(yù)測(cè)的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向基于實(shí)時(shí)訂單的生產(chǎn)模式，發(fā)展定制、小單快反等模式。這能有效解決“生產(chǎn)什么”的問題，減少無效和低效供給，將產(chǎn)能精準(zhǔn)配置到市場(chǎng)需求旺盛的領(lǐng)域，化解結(jié)構(gòu)性過剩。

另一方面，倒逼質(zhì)量升級(jí)和價(jià)值躍遷。流通渠道特別是大型零售商和電商平臺(tái)，通過制定嚴(yán)格的品質(zhì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、推行高質(zhì)量認(rèn)證、開展品牌營(yíng)銷等活動(dòng)，對(duì)上游生產(chǎn)企業(yè)形成強(qiáng)大的市場(chǎng)約束和價(jià)值導(dǎo)向。這促使企業(yè)不僅滿足于“能生產(chǎn)”，而且必須追求“有品質(zhì)”“有品牌”“有服務(wù)”。這能有效倒逼整個(gè)供給體系擺脫低水平重復(fù)、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，向高品質(zhì)、高附加值、高品牌價(jià)值的方向升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從供給強(qiáng)到供給優(yōu)的轉(zhuǎn)變，以優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造和滿足更高層次的需求。

同時(shí)，通過供應(yīng)鏈協(xié)同提升整體效率和響應(yīng)速度。分散、割裂的供應(yīng)鏈?zhǔn)菍?dǎo)致供需脫節(jié)、庫(kù)存積壓的重要原因?，F(xiàn)代流通體系在客觀上推動(dòng)供應(yīng)鏈深度協(xié)同，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)計(jì)劃、庫(kù)存信息、物流狀態(tài)的實(shí)時(shí)共享與聯(lián)動(dòng)。這極大地提升了供給體系的韌性以及對(duì)市場(chǎng)變化的整體響應(yīng)速度，能夠快速應(yīng)對(duì)需求波動(dòng)，使強(qiáng)大的產(chǎn)能更為敏捷高效地服務(wù)于真實(shí)多變的市場(chǎng)需求，將供給能力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

現(xiàn)代流通體系還能有效推動(dòng)釋放規(guī)模效應(yīng)。地方保護(hù)和市場(chǎng)分割是造成“本地過剩、外地短缺”或“需求碎片化”的重要原因?，F(xiàn)代流通體系的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，能促進(jìn)商品跨區(qū)域自由流動(dòng)，使企業(yè)能夠面向全國(guó)市場(chǎng)安排生產(chǎn)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；使消費(fèi)者能便利地獲取全國(guó)各地的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，釋放巨量的聚合需求。這本質(zhì)上是為強(qiáng)大的供給能力提供了一個(gè)更為廣闊的市場(chǎng)，為化解供需矛盾提供了重要支撐。

流通體系短板加劇供強(qiáng)需弱

現(xiàn)代流通體系能夠提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，在更大范圍內(nèi)把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來，有效擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)分工深化，促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造。如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的流通體系不暢、功能不彰，非但不能緩解供需矛盾，反而會(huì)加劇“錯(cuò)配”和“梗阻”，使供強(qiáng)需弱矛盾更加凸顯。

市場(chǎng)分割會(huì)導(dǎo)致“需求碎片化”。地方保護(hù)和隱性壁壘阻礙了商品在全國(guó)范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，使一些地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能無法進(jìn)入更廣闊的市場(chǎng)，而本地消費(fèi)者又無法便捷獲得外地更優(yōu)質(zhì)、更具性價(jià)比的產(chǎn)品。市場(chǎng)被切割成一個(gè)個(gè)“小池塘”，既抑制了需求的選擇空間和總量規(guī)模，也限制了供給的輻射范圍，造成“有產(chǎn)能銷不出，有需求買不到”。

城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展失衡導(dǎo)致農(nóng)村需求被抑制和農(nóng)產(chǎn)品供給損耗。農(nóng)村流通設(shè)施薄弱，使工業(yè)品下鄉(xiāng)成本高、可選擇少，抑制了農(nóng)村居民消費(fèi)升級(jí)意愿。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品上行渠道不暢、冷鏈缺失，造成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出村難、損耗大，農(nóng)民增產(chǎn)難增收難，反過來又削弱了其消費(fèi)能力。城鄉(xiāng)流通梗阻，使得龐大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力難以釋放，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)供給無法有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入和城市居民福利。

信息鏈阻滯導(dǎo)致生產(chǎn)存在盲目性和需求得不到響應(yīng)。傳統(tǒng)、冗長(zhǎng)的流通鏈條中，信息傳遞滯后失真，生產(chǎn)企業(yè)無法及時(shí)獲取終端市場(chǎng)的變化信息，容易基于慣性或局部信息進(jìn)行投資和生產(chǎn)決策，導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張脫離實(shí)際需求，加劇結(jié)構(gòu)性過剩。同時(shí)，消費(fèi)者的新需求、新偏好難以有效傳導(dǎo)，導(dǎo)致供給側(cè)創(chuàng)新滯后，無法提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品，加劇了“有需求、無有效供給”的矛盾。

成本和效率問題削弱供需對(duì)接的經(jīng)濟(jì)可行性。物流成本偏高、末端配送不暢，直接推高了商品最終售價(jià)，侵蝕了消費(fèi)者購(gòu)買力和企業(yè)利潤(rùn)空間。當(dāng)流通成本抵消了大部分性價(jià)比優(yōu)勢(shì)時(shí)，許多潛在的供需匹配在經(jīng)濟(jì)學(xué)上便不再成立，直接抑制了交易的發(fā)生。

明確建強(qiáng)體系的主攻方向

當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代流通體系建設(shè)取得積極成效，商貿(mào)體系、物流體系等更加健全，流通規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、社會(huì)物流總額等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。進(jìn)一步破解供強(qiáng)需弱矛盾，需將現(xiàn)代流通體系建設(shè)的目標(biāo)和舉措更多聚焦于促進(jìn)供需匹配。

以縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)打破壁壘，為強(qiáng)大供給拓展市場(chǎng)空間。強(qiáng)力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，全面清理歧視性和隱性準(zhǔn)入壁壘，促進(jìn)商品特別是優(yōu)質(zhì)工業(yè)品和特色農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)范圍內(nèi)暢通無阻。這實(shí)質(zhì)上是為各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能打開全國(guó)市場(chǎng)的“總閥門”，通過需求的聚合來消化和優(yōu)化供給，使“供給強(qiáng)”真正成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而非過剩壓力。

以數(shù)字智能驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，有效連接供給和需求。大力推動(dòng)流通全鏈條數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)共享，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的需求預(yù)測(cè)、智能選品和個(gè)性化推薦，解決“買不到”和“賣不動(dòng)”的信息不對(duì)稱問題。推廣定制、柔性供應(yīng)鏈等模式，使供給能力能夠靈活、精準(zhǔn)地響應(yīng)甚至引領(lǐng)市場(chǎng)需求變化，減少盲目生產(chǎn)和庫(kù)存積壓。

以供應(yīng)鏈協(xié)同優(yōu)化供給響應(yīng)，提升供需匹配效率。支持鏈主企業(yè)打造開放協(xié)同的供應(yīng)鏈平臺(tái)，推動(dòng)上下游企業(yè)在計(jì)劃、生產(chǎn)、庫(kù)存、物流方面的實(shí)時(shí)信息共享或業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。提升整個(gè)供給體系對(duì)市場(chǎng)需求的敏捷響應(yīng)能力，將“強(qiáng)供給”轉(zhuǎn)化為“快供給”“準(zhǔn)供給”，有效捕捉和滿足即時(shí)性、多樣化的市場(chǎng)需求。

以強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和品牌引領(lǐng)供給升級(jí)，創(chuàng)造需求的新增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮大型流通渠道、平臺(tái)的品質(zhì)把關(guān)和品牌培育功能。通過設(shè)立更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、推行綠色認(rèn)證、打造國(guó)潮新品專區(qū)等方式，倒逼和助力生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量提升和品牌建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)供給激發(fā)和滿足消費(fèi)升級(jí)需求，開辟新的市場(chǎng)空間，引導(dǎo)“強(qiáng)供給”向高附加值環(huán)節(jié)攀升。

以補(bǔ)齊流通網(wǎng)絡(luò)短板釋放潛在需求，挖掘內(nèi)需新藍(lán)海。重點(diǎn)加強(qiáng)下沉市場(chǎng)商業(yè)體系建設(shè)，補(bǔ)齊冷鏈物流等方面的短板。這既能降低工業(yè)品下鄉(xiāng)成本、激活農(nóng)村消費(fèi)，又能減少農(nóng)產(chǎn)品上行損耗、促進(jìn)農(nóng)民增收，是同時(shí)從供給和需求兩側(cè)發(fā)力、打通城鄉(xiāng)區(qū)域間供需循環(huán)梗阻的關(guān)鍵舉措。此外，優(yōu)化城市末端配送，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)降低交易成本，提升消費(fèi)便利度。

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的供強(qiáng)需弱矛盾，破解之道在于暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和促進(jìn)供需適配，現(xiàn)代流通體系正處于化解這一矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過高效匹配、成本控制、信息傳導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通等舉措，現(xiàn)代流通體系能夠有效激發(fā)需求、優(yōu)化供給，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，加快化解供強(qiáng)需弱矛盾，更好堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：董 超 作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院黨委委員、流通與消費(fèi)研究所所長(zhǎng)）