近期，約百家中央部門(mén)集中公開(kāi)預(yù)算，接受全社會(huì)監(jiān)督。近年來(lái)從中央到地方，政府公開(kāi)“曬賬本”已成常規(guī)動(dòng)作，公眾也從各個(gè)渠道加深了解。如何進(jìn)一步強(qiáng)化、完善預(yù)決算公開(kāi)，更好發(fā)揮對(duì)財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行乃至國(guó)家治理的推動(dòng)作用，成為一個(gè)重要課題。

預(yù)算在現(xiàn)代國(guó)家治理中發(fā)揮重要作用。政府收入和支出總量多少，具體投向哪些領(lǐng)域，花錢(qián)效果如何……預(yù)算的這些重要內(nèi)容，不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的“記賬”行為，更反映和保障黨和國(guó)家的重大方針、決策及工作。預(yù)算功能的發(fā)揮，離不開(kāi)預(yù)算公開(kāi)，也就是公開(kāi)財(cái)政預(yù)算政策、預(yù)算資金分配、預(yù)算收支等信息，從而強(qiáng)化預(yù)算約束、優(yōu)化資源配置、規(guī)范政府行為，保障公眾知情權(quán)、強(qiáng)化外部監(jiān)督。

2014年修改后的預(yù)算法對(duì)預(yù)算公開(kāi)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，預(yù)算公開(kāi)制度化常態(tài)化，各級(jí)預(yù)算越來(lái)越透明規(guī)范。中央預(yù)算身先士卒，每年的中央政府、中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)都引起社會(huì)高度關(guān)注。地方預(yù)算公開(kāi)也持續(xù)向前推進(jìn)，2022年以來(lái)，地方各級(jí)政府預(yù)算公開(kāi)率均為100%，省、市、縣級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)率均達(dá)到99%以上。預(yù)算公開(kāi)的深度和廣度不斷拓展，已基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”，財(cái)政透明度明顯提升。

預(yù)算公開(kāi)不僅是一項(xiàng)財(cái)政管理技術(shù)，更蘊(yùn)含著深刻的國(guó)家治理內(nèi)涵。很顯然，預(yù)算公開(kāi)不能滿足于簡(jiǎn)單的一“曬”了之，而是要注重預(yù)算公開(kāi)的質(zhì)效，提升公開(kāi)的及時(shí)性、完整性、規(guī)范性和可獲得性，更好地推動(dòng)陽(yáng)光政府建設(shè)、規(guī)范政府行為、促進(jìn)科學(xué)決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

預(yù)算公開(kāi)可以引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、匯聚發(fā)展合力，促進(jìn)宏觀政策有效實(shí)施。政府財(cái)政收支，實(shí)際上反映了宏觀政策特別是財(cái)政政策安排。從今年預(yù)算報(bào)告可以看出，支出總量、新增政府債券規(guī)模、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總量等均創(chuàng)新高，充分體現(xiàn)出更加積極的財(cái)政政策“量”邁上新臺(tái)階、“質(zhì)”也有新提升。宏觀調(diào)控的進(jìn)一步加力，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，有效提振市場(chǎng)信心，強(qiáng)化對(duì)科技、教育、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域保障。社會(huì)一度對(duì)“國(guó)補(bǔ)”走向有各種猜測(cè)，預(yù)算報(bào)告明確安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，給廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者吃下“定心丸”。

預(yù)算公開(kāi)還可以推動(dòng)政府進(jìn)一步管好“錢(qián)袋子”，特別是落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子要求，把更多資金用于“投資于人”，提升民生福祉。預(yù)算公開(kāi)是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的一項(xiàng)重要舉措。黨的十八大以來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)壓減，這離不開(kāi)預(yù)算中“三公”經(jīng)費(fèi)的充分公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)顯示，今年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)壓減了7%以上，會(huì)議、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)壓減了10%；各地也從嚴(yán)從緊安排預(yù)算，其中20個(gè)省份節(jié)約資金超120億元。下一步，有必要繼續(xù)擴(kuò)大公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、改進(jìn)公開(kāi)方式，硬化預(yù)算約束、嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，促進(jìn)政府部門(mén)更加自覺(jué)依法行政與理財(cái)，嚴(yán)格把控各類財(cái)政支出，把更多資金用于發(fā)展急需和民生所盼。

此外，預(yù)算公開(kāi)還應(yīng)更加注重實(shí)效。預(yù)算的政策性、專業(yè)性較強(qiáng)，只有加強(qiáng)通俗化表述或者進(jìn)行闡釋解讀，特別是對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題、增減變化、績(jī)效情況等作出說(shuō)明，才能讓公眾看得懂、能監(jiān)督。對(duì)人民群眾利益密切相關(guān)、社會(huì)比較關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)、民生投入等領(lǐng)域，加強(qiáng)重點(diǎn)公開(kāi)。預(yù)算公開(kāi)不能止步于單向的公布、只由政府唱“獨(dú)角戲”，而應(yīng)強(qiáng)化雙向互動(dòng)，對(duì)公眾關(guān)切或有疑惑的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)、解釋或者改進(jìn)。

預(yù)算公開(kāi)關(guān)系國(guó)家治理，也連著百姓民生。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，預(yù)算公開(kāi)將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：曾金華）