區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。實現(xiàn)這一目標，既需要各地協(xié)同發(fā)力，也離不開江河的紐帶作用。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，支持流域上下游、資源輸出地輸入地之間開展利益補償，因地制宜拓展流域經(jīng)濟等模式。這一重要部署，旨在將地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，做好江河這篇“大文章”，助力形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新格局。

把握發(fā)展流域經(jīng)濟內(nèi)在邏輯

顧名思義，流域經(jīng)濟是以特定河流水系為地理空間單元，以水資源的開發(fā)、利用、保護、管理為核心紐帶，基于自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)與社會發(fā)展系統(tǒng)相互耦合形成的復(fù)合型區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)。這一經(jīng)濟形態(tài)整體性強、關(guān)聯(lián)度高，但差異性、協(xié)同難度也比較大，其要義就在于突破行政邊界，以流域的自然完整性為基礎(chǔ)，通過串聯(lián)上下游、左右岸、干支流及關(guān)聯(lián)區(qū)域，實現(xiàn)流域內(nèi)的資源整合、功能協(xié)作和治理協(xié)同，從而促進整個流域的生態(tài)安全、經(jīng)濟高效、社會公平。簡言之，發(fā)展流域經(jīng)濟，就是要讓分布在同一流域的多個行政區(qū)，在服從國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的前提下，以設(shè)施互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，依托江河資源，共同推進生態(tài)共保聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、區(qū)域協(xié)同治理等，從而實現(xiàn)流域內(nèi)“生態(tài)—經(jīng)濟—社會”協(xié)同發(fā)展。

在實踐中，發(fā)展流域經(jīng)濟，既是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的必然選擇。

先從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來看。在以行政區(qū)劃為單元的區(qū)域發(fā)展模式下，各地往往僅考慮本地經(jīng)濟社會發(fā)展目標而“只管一段”，容易引發(fā)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭、基礎(chǔ)設(shè)施不聯(lián)通、環(huán)境治理碎片化等問題。而在以流域為整體的區(qū)域發(fā)展模式下，通過依托流域這個完整的生態(tài)系統(tǒng)重塑發(fā)展單元，將流域內(nèi)原本分散的行政區(qū)域結(jié)合成一個流域共同體，從而實現(xiàn)利益共享、責任共擔?？梢?，拓展流域經(jīng)濟發(fā)展模式，以流域內(nèi)統(tǒng)籌引導(dǎo)跨區(qū)域聯(lián)動，以水系為紐帶將生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展與利益共享融為一體，走出一條逐步縮小區(qū)域差距、實現(xiàn)綠色共富的流域可持續(xù)發(fā)展道路，可以成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。

再從暢通國內(nèi)大循環(huán)來看。國內(nèi)大循環(huán)涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，目前基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、地方保護與市場分割等已成為亟待解決的卡點堵點問題，而流域經(jīng)濟因其網(wǎng)絡(luò)化特征，可為暢通國內(nèi)大循環(huán)挖掘潛力、拓展空間。一方面，發(fā)展流域經(jīng)濟首先要解決的就是推動基礎(chǔ)設(shè)施的跨區(qū)域互聯(lián)互通，通過統(tǒng)一流域內(nèi)航道標準、打通多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)“最后一公里”等，構(gòu)建以水運為基礎(chǔ)的現(xiàn)代流域設(shè)施聯(lián)通體系，形成低成本、大運量的流通能力，從而延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的物理空間并形成分工合理、韌性更強的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，相較于公路、鐵路、航空等運輸方式，水運的低成本優(yōu)勢可大幅降低國內(nèi)貿(mào)易物流成本。依托內(nèi)河航運網(wǎng)絡(luò)并連接鐵路、公路等構(gòu)成的綜合立體交通網(wǎng)，能以更低的流通成本促進商品在更大空間范圍內(nèi)高效流通，從而激活流域內(nèi)過去尚未充分釋放的消費潛力，拓展國內(nèi)大循環(huán)的需求空間。

那么，流域經(jīng)濟是如何促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的呢？這可以基于生態(tài)、空間、經(jīng)濟、制度四個維度來解析。生態(tài)上，通過拓展流域經(jīng)濟模式促進跨區(qū)域生態(tài)聯(lián)保共治，建立跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制，確保上下游共享發(fā)展效益、共擔治理責任，最終實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展。空間上，通過拓展流域經(jīng)濟模式促進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互通，建立以水系網(wǎng)絡(luò)為單元的聯(lián)通體系，實現(xiàn)生產(chǎn)要素和商品等在全流域流通及優(yōu)化配置。經(jīng)濟上，通過拓展流域經(jīng)濟模式促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，建立分工有序、優(yōu)勢互補、創(chuàng)新協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補與生產(chǎn)力合理布局。制度上，通過拓展流域經(jīng)濟模式促進跨區(qū)域體制機制協(xié)同，構(gòu)建分類施策、梯次推進、多元協(xié)同的系統(tǒng)性治理體系，實現(xiàn)治理效能整體提升。

因地制宜拓展流域經(jīng)濟模式

當前，世界百年變局加速演進，世界經(jīng)濟增長動能不足，大國博弈更趨復(fù)雜激烈；國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點，有效需求仍顯不足，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，因地制宜拓展流域經(jīng)濟模式，是擴大內(nèi)需、促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。隨著長江、黃河、新安江等流域經(jīng)濟帶的逐步發(fā)展，我國已具備依托拓展流域經(jīng)濟模式促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)?？梢哉f，發(fā)展流域經(jīng)濟正當其時。

堅持生態(tài)優(yōu)先，平衡保護與發(fā)展。習近平總書記就長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等作出重要指示，強調(diào)“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，特別指出“要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。這些都為流域經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。因此，要堅持生態(tài)安全是發(fā)展流域經(jīng)濟的前提，建立覆蓋全流域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和治理網(wǎng)絡(luò)。劃定并嚴守生態(tài)紅線，保護水源地等關(guān)鍵生態(tài)區(qū)域。因地制宜發(fā)展流域特色產(chǎn)業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

堅持設(shè)施先行，實現(xiàn)互聯(lián)與互通。目前基礎(chǔ)設(shè)施短板仍是制約流域內(nèi)生產(chǎn)要素和商品流動的物理障礙。比如，長江中游的一些港口因缺乏鐵路專用線或高等級疏港公路，“最后一公里”尚未打通，使得大宗商品的多式聯(lián)運優(yōu)勢無法發(fā)揮，轉(zhuǎn)運成本偏高。因此，應(yīng)著力提升航道等級，建設(shè)貫通上下游、串聯(lián)干支流的發(fā)達水運網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展鐵公水空多式聯(lián)運，打通流域內(nèi)交通“斷頭路”，實現(xiàn)水運與其他交通方式的高效銜接，推動物流降本增效。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同布局跨區(qū)域能源、信息、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建適配流域經(jīng)濟、促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。

堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)作，深化分工與合作。立足流域內(nèi)上中下游的生態(tài)稟賦、資源條件和比較優(yōu)勢，依據(jù)區(qū)域功能定位合理布局產(chǎn)業(yè)，因地制宜深化分工協(xié)作，構(gòu)建上下游協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補的流域產(chǎn)業(yè)體系，避免同質(zhì)化競爭。比如，上游承擔重要的生態(tài)保護功能，可重點發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)；中下游的制造和物流功能通常較好，且具備市場和技術(shù)優(yōu)勢，應(yīng)重點布局高端裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，共同培育貫通價值鏈上下游的特色產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還應(yīng)根據(jù)流域的水資源稟賦差異，從當?shù)貙嶋H出發(fā)來布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌全局與局部。流域是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，但卻分屬不同行政區(qū)。過去，流域內(nèi)因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致上下游在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)布局等方面各自為政，流域可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，“十五五”規(guī)劃綱要圍繞因地制宜拓展流域經(jīng)濟等模式作出重要部署，各地應(yīng)立足所屬流域的可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)建以流域共同體為基礎(chǔ)的跨區(qū)域協(xié)同機制。通過加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，基于各區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展需求，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流之間的發(fā)展利益，推動形成局部服從整體、整體帶動局部以及利益共享、責任共擔的流域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展局面。

（作者仇 怡 系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、中南林業(yè)科技大學經(jīng)濟管理學院教授 來源：經(jīng)濟日報）