為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)行政許可工作，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局近日發(fā)布《國(guó)家金融監(jiān)督管理總局農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)農(nóng)村中小銀行法人機(jī)構(gòu)設(shè)立、注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、審批權(quán)限及行政許可事項(xiàng)等監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，通過(guò)壓實(shí)準(zhǔn)入管理、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)村中小銀行強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供金融支撐。

規(guī)范行政許可為農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)深化改革、減量提質(zhì)指明了方向。目前，農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社（聯(lián)合社）、村鎮(zhèn)銀行以及經(jīng)金融監(jiān)管總局批準(zhǔn)設(shè)立的其他農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)。招聯(lián)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董希淼認(rèn)為，在中小銀行整合加速推進(jìn)的過(guò)程中，原有行政許可規(guī)定在機(jī)構(gòu)類型覆蓋、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，亟需通過(guò)修訂《辦法》提供制度支撐?！掇k法》通過(guò)修訂之后，將與時(shí)俱進(jìn)，更加適應(yīng)農(nóng)村中小銀行實(shí)際和監(jiān)管需要。

蘇商銀行特約研究員薛洪言表示，此次《辦法》直擊中小銀行改革化險(xiǎn)痛點(diǎn)，貫穿“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)流程、控風(fēng)險(xiǎn)”的鮮明導(dǎo)向。整體修訂契合農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)的大背景，旨在通過(guò)準(zhǔn)入端精細(xì)化管理推動(dòng)治理能力與資本實(shí)力的系統(tǒng)性重塑。

當(dāng)前，農(nóng)村中小銀行改革化險(xiǎn)進(jìn)入攻堅(jiān)期。為推動(dòng)農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)改革重組，《辦法》針對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行的設(shè)立條件提出，注冊(cè)資本為實(shí)繳資本，最低限額為5000萬(wàn)元人民幣。董希淼認(rèn)為，這一規(guī)定從農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)的實(shí)際出發(fā)，填補(bǔ)原有監(jiān)管制度的空白，明確農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行的監(jiān)管定位，并作為省聯(lián)社改制的主要模式之一。

此前，各地在探索農(nóng)村中小銀行改革時(shí)，由于缺乏統(tǒng)一的國(guó)家層面行政許可依據(jù)，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理模式等方面存在一定自主探索空間，不同省份之間的模式差異較為顯著。董希淼認(rèn)為，《辦法》為相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)提供了明確的制度依據(jù)，有助于規(guī)范改革模式、改革路徑，降低改革不確定性。

此外，《辦法》對(duì)銀行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)著墨較多，有助于筑牢信貸風(fēng)險(xiǎn)底線，推動(dòng)銀行穩(wěn)健發(fā)展。例如，高管任職資格方面，取消內(nèi)審、財(cái)務(wù)、合規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)人的行政許可以提升審批效率，同時(shí)新增首席合規(guī)官、首席信息官并提高學(xué)歷門(mén)檻，顯示監(jiān)管對(duì)合規(guī)管理與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的雙重聚焦。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所副研究員張珩認(rèn)為，隨著監(jiān)管機(jī)制越發(fā)規(guī)范，將從不同維度重塑農(nóng)村中小銀行的核心競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村中小銀行應(yīng)多舉措完善公司治理，通過(guò)增資擴(kuò)股、改革重組等方式充實(shí)核心資本，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，并引入涉農(nóng)龍頭企業(yè)、合作社等戰(zhàn)略投資者入股，增強(qiáng)“三農(nóng)”基因，以金融活水更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 王寶會(huì)）