習(xí)近平總書(shū)記提出，“要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，堅(jiān)持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來(lái)”。過(guò)去，在科技創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)展實(shí)踐中，存在一些“重物輕人”的觀念和傾向，難以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，必須深刻認(rèn)識(shí)投資于人的重要意義，強(qiáng)化系統(tǒng)保障，提升全民健康、教育、技能水平和創(chuàng)新能力，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入人力資本動(dòng)力。

把握重要意義和實(shí)踐路徑

投資于人是以人民為中心的發(fā)展思想在實(shí)踐層面的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化、持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展韌性的重要抓手。推動(dòng)更多教育、科技、金融等資源投資于人，不僅有助于提升人的綜合素質(zhì)、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，而且有助于切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

投資于人是積累高素質(zhì)人力資本的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論表明，物質(zhì)資本積累達(dá)到一定水平后，人力資本與技術(shù)進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。與物質(zhì)資本邊際回報(bào)遞減不同，人力資本具有顯著的累積效應(yīng)與長(zhǎng)期回報(bào)效應(yīng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已具備雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，但仍處在增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)和規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與效率提升，尤其要注重人的全面發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)。人是知識(shí)、技能與創(chuàng)新能力的載體，投資于人能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累高素質(zhì)人力資本、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。將更多資源投資于人，不斷提升人的知識(shí)水平、健康質(zhì)量、技能素養(yǎng)和生活品質(zhì)，是主動(dòng)適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然選擇。只有加快建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，才能支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

投資于人是提升物質(zhì)資本運(yùn)行效率的重要途徑。人力資本是決定技術(shù)吸收、應(yīng)用與再創(chuàng)新能力的關(guān)鍵變量。只有依托高素質(zhì)人才及其適配的創(chuàng)新生態(tài)，才能充分釋放先進(jìn)設(shè)備與密集資本投入的潛在效能。通過(guò)系統(tǒng)性投資于人，持續(xù)提升教育質(zhì)量、優(yōu)化高技能人才結(jié)構(gòu)、培育創(chuàng)新文化，能夠增強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新裝備的運(yùn)用能力，從而提升物質(zhì)資本的投資回報(bào)率。投資于人與投資于物并不矛盾，而是相輔相成、協(xié)同共進(jìn)的。投資于人夯實(shí)能力支撐，投資于物提供物質(zhì)載體，二者深度融合，共同為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

因此，必須將投資于人放在更加突出的位置，著力提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì)與創(chuàng)造潛能。要支持打造基礎(chǔ)研究人才、卓越工程師、高技能人才隊(duì)伍，加大對(duì)人才創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和適應(yīng)未來(lái)變化能力的培養(yǎng)力度。在全民健康、基礎(chǔ)教育、基本技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等領(lǐng)域持續(xù)加大投資力度。特別是要加快推進(jìn)教育科技人才一體化改革。教育是人力資本形成的重要途徑，要圍繞科學(xué)、技術(shù)、工程及交叉學(xué)科等，提升教育質(zhì)量、推進(jìn)教育教學(xué)改革，增強(qiáng)其與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)需求的適配性。要營(yíng)造勇于探索、寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)，加大科研經(jīng)費(fèi)管理改革，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，為人才施展才華提供廣闊舞臺(tái)。人才是教育與科技活動(dòng)的主體，要構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)共建研發(fā)平臺(tái)、共享創(chuàng)新資源、共育高端人才，形成教育培養(yǎng)人才、人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

加強(qiáng)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新

“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。面向“十五五”，要作出系統(tǒng)性的制度安排，加快構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期的人才服務(wù)與支持體系，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的人力資本支撐。

第一，健全高位統(tǒng)籌的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。投資于人涉及教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、科技創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域，政策制定分屬不同部門(mén)，若缺乏有效協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)零散化、碎片化等問(wèn)題。必須建立健全高位統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的制度安排，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌政策資源。同時(shí)，完善考核激勵(lì)制度，將人力資本投資強(qiáng)度、基本公共服務(wù)均等化水平、居民收入增長(zhǎng)等指標(biāo)納入考核體系。

第二，完善教育科技人才一體化發(fā)展機(jī)制。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，健全學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)教育供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)精準(zhǔn)對(duì)接、常態(tài)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制，推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)共建研發(fā)平臺(tái)、共享創(chuàng)新資源、共育高端人才，推廣“校企雙元”“雙師型”培養(yǎng)模式，讓人才在產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)鍛煉成長(zhǎng)。健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決破除唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)問(wèn)題，對(duì)基礎(chǔ)研究人才實(shí)行長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)，對(duì)青年人才建立穩(wěn)定支持機(jī)制，讓各類(lèi)人才各得其所、各展其長(zhǎng)。完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，充分釋放人才創(chuàng)新活力。

第三，構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期的人力資本投資體系。將投資于人貫穿個(gè)體整個(gè)生命周期，覆蓋嬰幼兒照護(hù)、基礎(chǔ)教育和高等教育、職業(yè)技能提升、健康服務(wù)保障、養(yǎng)老支持等各個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步完善生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，通過(guò)公辦托育、社會(huì)力量興辦托育、社區(qū)嵌入式托育等多種形式擴(kuò)大托育服務(wù)供給，切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本。同步推進(jìn)住房、醫(yī)保等配套支持措施，形成政策合力。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立覆蓋全體勞動(dòng)者、貫穿職業(yè)生涯的培訓(xùn)體系，推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+就業(yè)服務(wù)”聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。完善企業(yè)新型學(xué)徒制，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和參訓(xùn)者，激發(fā)培訓(xùn)主體積極性。促進(jìn)工作實(shí)踐、在職培訓(xùn)和學(xué)歷教育互通互轉(zhuǎn)，讓勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中實(shí)現(xiàn)技能轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定就業(yè)。健全多層次社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，增強(qiáng)社?；鹫{(diào)劑能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，逐步解決地區(qū)間結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。健全基本醫(yī)?；I資和待遇調(diào)整機(jī)制，探索適合新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保方式，擴(kuò)大社保覆蓋面。

第四，形成穩(wěn)定可持續(xù)的多元投入體系。投資于人具有當(dāng)期投入、長(zhǎng)期增值、多方受益的特點(diǎn)，要健全多元化投入保障機(jī)制。一方面，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高民生類(lèi)政府投資比重，加大對(duì)生育養(yǎng)育、教育醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、普惠養(yǎng)老等領(lǐng)域的公共投入。另一方面，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面投資于人的積極性、主動(dòng)性，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作等模式，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等手段，鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老、托育、職業(yè)教育、健康等領(lǐng)域規(guī)范運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)核算制度，科學(xué)衡量投資于人的綜合效益，為科學(xué)決策和績(jī)效評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：姜 虹 作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、南方科技大學(xué)黨委書(shū)記）