國務院關于推進服務業(yè)擴能提質(zhì)的意見

國發(fā)〔2026〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為推進服務業(yè)擴能提質(zhì)，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，更好發(fā)揮服務業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)升級、滿足民生需要、帶動就業(yè)擴容的作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持擴能和提質(zhì)并舉、發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量，深入實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，破除制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，推進生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展，為加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

到2030年，服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進展，服務業(yè)總規(guī)模邁上100萬億元臺階，質(zhì)量更高、結構更優(yōu)、品質(zhì)更佳、活力更足的發(fā)展格局基本形成，培育更多“中國服務”品牌，服務業(yè)全球競爭力、影響力明顯增強，人民群眾獲得感持續(xù)提升。

二、全鏈條補強生產(chǎn)性服務業(yè)薄弱環(huán)節(jié)

（一）強化科技服務支撐作用

研發(fā)設計。培育工業(yè)設計領軍企業(yè)，提高專業(yè)性、國際化水平。提高重大科研基礎設施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡管理平臺服務能力，完善科研設施儀器開放共享評價考核機制。提升工程勘察、設計、監(jiān)理等全過程服務水平。

知識產(chǎn)權。發(fā)展知識產(chǎn)權戰(zhàn)略咨詢、專利導航等服務，篩選高價值專利。支持建設重點產(chǎn)業(yè)專利池，系統(tǒng)提升知識產(chǎn)權服務水平，增強涉外知識產(chǎn)權風險應對和法律服務能力。加強版權國際運營能力建設。

科技成果轉化。強化對孵化器高質(zhì)量發(fā)展的政策支持，面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局建設孵化器。構建制造業(yè)中試服務網(wǎng)絡，梯度培育制造業(yè)中試平臺，高質(zhì)量建設國家人工智能應用中試基地。健全技術交易服務平臺網(wǎng)絡，打造高水平技術轉移和推廣機構。建設高校區(qū)域技術轉移轉化中心，促進科技創(chuàng)新要素集聚。

檢驗檢測認證。對標國際一流水平，提升檢驗檢測服務能力，推動結果國際互認。推進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術評價實驗室、質(zhì)量檢驗檢測中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設。增強基礎設施狀況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等檢測評定能力。加強高端計量儀器、檢驗檢測設備設施研發(fā)。

（二）增強現(xiàn)代物流綜合競爭力

貨物運輸。完善多式聯(lián)運體系，推動“一單制”、“一箱制”落地。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，加快大宗散貨和中長距離貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快鐵路貨運向鐵路物流轉型，完善鐵路調(diào)度、清算、接軌等行業(yè)規(guī)則。完善油氣管網(wǎng)運行調(diào)度機制，加快推進全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通。大力發(fā)展國際海運、空運服務。加快培育綜合物流集成商，強化資源調(diào)度、供需對接。

倉儲。推動老舊物流倉儲設施更新改造升級，探索閑置設施和鐵路貨運場站盤活利用，推進分布式倉儲設施建設。增強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮、產(chǎn)后預冷、清選包裝等服務能力。統(tǒng)籌布局公共型、流通型、功能復合型冷庫，更新改造老舊冷庫。

批發(fā)。引導大宗商品現(xiàn)貨市場合理布局，推進期現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。豐富工業(yè)消費品市場經(jīng)營業(yè)態(tài)，探索集中采購、倉儲配送等一體化服務。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場系統(tǒng)布局和政策保障，推動農(nóng)貿(mào)市場改造升級。

（三）加快軟件和信息服務創(chuàng)新發(fā)展

軟件。深入實施“人工智能+”行動，加快智能編程工具研發(fā)使用，支持采購大模型、智能體服務。加快工業(yè)軟件創(chuàng)新突破，建設重點行業(yè)工業(yè)軟件兼容適配和應用示范中心。加強基礎軟件生態(tài)、開源社區(qū)建設。優(yōu)化智慧視聽系統(tǒng)生態(tài)。

信息傳輸。深入推進第五代移動通信（5G）規(guī)?；瘧谩Ｍ苿?G-A網(wǎng)絡發(fā)展，加強第六代移動通信（6G）技術研發(fā)。適度超前建設移動物聯(lián)網(wǎng)。發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)應用服務。

數(shù)據(jù)和信息技術。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程。推進工業(yè)數(shù)據(jù)筑基行動，培育數(shù)據(jù)合作聯(lián)合體，建設一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集。發(fā)展數(shù)據(jù)標注、認證等專業(yè)服務，探索建立分類分級的數(shù)據(jù)確權、評估、定價機制。有序推進算力布局與邊緣算力建設，完善智算云服務體系。加快城市信息模型平臺、建筑信息模型技術應用。

（四）增強供應鏈金融專業(yè)服務能力

銀行、證券和保險。引導金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下開展基于存貨、訂單、倉單等的動產(chǎn)和權利質(zhì)押融資。建立投早、投小、投長期、投硬科技的全生命周期融資體系。發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，優(yōu)化推廣“創(chuàng)新積分制”、中小企業(yè)專精特新發(fā)展評價。推廣供應鏈票據(jù)等新型金融服務工具。擴大產(chǎn)品研發(fā)責任險覆蓋范圍，推廣中試服務險，落實好首臺（套）保險補償政策。開展數(shù)字人民幣賦能行動。探索跨境供應鏈金融標準互認。

融資租賃。鼓勵融資租賃企業(yè)統(tǒng)籌運用直接租賃、售后回租、聯(lián)合租賃等服務模式，提供定制化方案，降低承租人運營成本。加強承租人信用狀況、還款能力等監(jiān)測評估，建立健全租賃物價值評估體系。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，建立供應鏈金融風險共擔機制。

（五）積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務

節(jié)能降碳。推進重點行業(yè)能效診斷，推廣公共機構能源費用托管服務模式，開展公共機構和大型公共建筑節(jié)能降碳改造。依法穩(wěn)妥開展碳排放權、排污權、用水權等擔保融資。推動金融機構參與碳市場交易，探索開展碳保險業(yè)務，推廣碳中和債券等創(chuàng)新產(chǎn)品。

環(huán)境治理。發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色高產(chǎn)高效技術服務、農(nóng)業(yè)廢棄物處理利用服務。加快發(fā)展海洋生態(tài)修復和污染治理等環(huán)保服務。拓展節(jié)水評估、環(huán)境監(jiān)測、污染保險等服務。

回收利用。倡導綠色節(jié)約理念，鼓勵更新使用更優(yōu)能效等級產(chǎn)品，依法依規(guī)淘汰達到強制報廢標準或不符合安全技術規(guī)范的產(chǎn)品。完善再生資源回收網(wǎng)點布局，健全“換新+回收”物流體系，統(tǒng)籌建設再生資源分揀中心。支持重點行業(yè)發(fā)展再制造服務。建立再生材料認證制度，推動國際合作互認。深化重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究。

（六）做強做優(yōu)商務服務

法律和咨詢。積極發(fā)展涉外法律服務，培育一批國際一流的仲裁機構、律師事務所。大力發(fā)展商務咨詢、資產(chǎn)評估、會計審計、稅務、廣告等專業(yè)服務，增強質(zhì)量咨詢、供應鏈管理服務能力。強化行業(yè)智庫建設，打造世界一流咨詢品牌。

人力資源管理。發(fā)布“高精尖缺”人才需求目錄，接續(xù)實施專業(yè)技術人才知識更新工程。完善中國特色職業(yè)技能競賽體系。發(fā)展求職招聘大模型、虛擬現(xiàn)實培訓等服務產(chǎn)品。深入開展“一帶一路”人力資源服務行動。

三、提升生活性服務業(yè)重點領域發(fā)展能級

（七）增加居民服務優(yōu)質(zhì)供給

社區(qū)家政。創(chuàng)新社區(qū)集成服務模式，推進完整社區(qū)擴面提質(zhì)增效。實施物業(yè)服務質(zhì)量提升行動。開展家政服務業(yè)制度和模式創(chuàng)新，拓展新型到家服務，提升從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)化服務水平，改善人民群眾微觀感受。面向困難群體，著力滿足特殊照護需求。

零售。推動零售業(yè)城鄉(xiāng)合理規(guī)劃布局，實施零售業(yè)創(chuàng)新提升工程，支持有條件的城市“一店一策”打造消費新場景。鼓勵發(fā)展社區(qū)微冷倉、前置倉等即時配送業(yè)態(tài)。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，推動“千集萬店”改造提升。

（八）提高養(yǎng)老托育服務適配水平

養(yǎng)老。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，擴大社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋面，鼓勵居家適老化改造。擴大康復護理、醫(yī)養(yǎng)結合、長期照護等服務供給，發(fā)展旅居養(yǎng)老等新型服務。

托育托幼。發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務，深入開展托育服務補助示范試點，支持兒童福利機構為有需求的殘疾兒童提供養(yǎng)護、康復、特教等服務。

（九）增強健康服務專業(yè)化能力

醫(yī)療衛(wèi)生。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構開展個性化家庭醫(yī)生簽約服務，提供健康評估、慢病管理、上門巡診、用藥指導等服務。穩(wěn)妥推進國際醫(yī)療服務試點。

預防保健。發(fā)展婦女預防保健和整合型醫(yī)療保健服務，完善兒童和老年人健康服務網(wǎng)絡。加強心理健康和精神衛(wèi)生社會化服務體系建設。加快發(fā)展運動數(shù)據(jù)分析、營養(yǎng)咨詢等服務。

（十）創(chuàng)新文旅體服務模式

文化和旅游。引導演藝娛樂、游戲動漫、網(wǎng)絡文學等業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，弘揚正能量。鼓勵熱門景區(qū)、文博場館等延長開放時間。完善景區(qū)公共設施，盤活存量旅游項目，加強精細化管理，優(yōu)化服務供給。

體育健身。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。推動賽事經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展，培育房車露營等新業(yè)態(tài)，建設高質(zhì)量戶外運動目的地。培育智能化、定制化、體驗式體育消費新模式。

住宿餐飲。適應人民群眾從“有地方住”到“住得好、住得值”的需求升級，提高安全、衛(wèi)生標準，拓展服務新模式，發(fā)展具有歷史文化、科技、親子等元素的住宿新業(yè)態(tài)。培育健康安全、營養(yǎng)均衡、體現(xiàn)地方特色的餐飲服務，發(fā)布一批精品美食旅游線路。

四、提升服務業(yè)數(shù)智化標準化融合化國際化水平

（十一）推進服務業(yè)數(shù)智化轉型。圍繞研發(fā)設計、檢驗檢測、物流配送、批發(fā)貿(mào)易、咨詢服務等重點環(huán)節(jié)，建設垂直行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用“小快輕準”解決方案降低數(shù)智化門檻。實施加快數(shù)智供應鏈發(fā)展專項行動，推進商貿(mào)物流數(shù)智賦能工程。圍繞數(shù)據(jù)賦能，實施綜合性重大場景和高價值應用場景項目，培育數(shù)智化轉型服務商，打造數(shù)據(jù)、算法、場景協(xié)同應用標桿。

（十二）加快服務業(yè)標準化建設。加強頂層設計，完善重點領域標準體系。健全家政、照護、餐飲等領域標準規(guī)范。加快制定低空服務、農(nóng)業(yè)社會化服務等新業(yè)態(tài)和融合業(yè)態(tài)服務標準。構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺標準體系與互聯(lián)互通技術規(guī)范，建立算力服務標準體系，制修訂綠色服務標準。完善平臺經(jīng)濟服務標準。推動建立國際性產(chǎn)業(yè)和標準組織，促進中國標準“走出去”。

（十三）提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平。聚焦關鍵領域深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。創(chuàng)新發(fā)展服務型制造，推動制造業(yè)企業(yè)向“產(chǎn)品+服務”解決方案提供商轉型。完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務平臺功能。積極推動農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)、文旅等深度融合。

（十四）穩(wěn)步推進服務業(yè)開放合作。進一步擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫(yī)院等領域開放試點。完善跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。提升數(shù)據(jù)出境合規(guī)評估、安全認證等服務能力。加強與重點國家和地區(qū)的服務貿(mào)易合作，統(tǒng)籌布局建設服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等重大開放合作平臺。促進文化服務、旅游服務出口，推動擴大入境消費。

五、完善支持政策體系

（十五）深化改革創(chuàng)新。堅持既“放得活”又“管得好”，清理服務業(yè)領域不合理標準和限制性措施，及時消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。深化服務領域事業(yè)單位改革，增強發(fā)展活力。優(yōu)化醫(yī)療、科技創(chuàng)新等領域市場準入環(huán)境。豐富服務場景供給，分批次推出應用場景項目清單。完善統(tǒng)計制度，構建服務業(yè)發(fā)展多維度綜合評價指標，加快推進大數(shù)據(jù)監(jiān)管。

（十六）豐富財政金融政策工具。增強政策支持針對性有效性，健全覆蓋質(zhì)量、標準、品牌、商標、專利、版權等要素的融資增信體系。用好服務消費與養(yǎng)老再貸款政策工具。豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品，推行長期護理保險。優(yōu)化實施服務業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，對符合條件的生產(chǎn)性服務業(yè)中小微民營企業(yè)貸款進行階段性貼息，加大消費新場景金融支持力度。通過現(xiàn)有國家級政府投資基金支持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。支持服務業(yè)領域符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（十七）提升基礎設施支撐保障能力。盤活用好各類存量資源。加快城市停車和充換電設施建設，推動老舊設備更新改造。加強現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務中心建設。布局建設集成高效質(zhì)量基礎設施，加力支持軟件、研發(fā)、數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)投資。系統(tǒng)推進國家物流樞紐建設和功能提升，優(yōu)化布局海外倉。推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級。促進商品交易市場、城市零售門店、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點等更新。改造老舊街區(qū)、廠區(qū)，支持商圈、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等業(yè)態(tài)提升。

（十八）擴大服務業(yè)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體。加快培育服務業(yè)骨干企業(yè)，支持符合條件的上市融資、并購重組。促進服務業(yè)中小企業(yè)專精特新發(fā)展，加力培育“名特優(yōu)新”個體工商戶。培優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)社會化服務主體。強化行業(yè)信用信息歸集，鼓勵經(jīng)營主體開展服務質(zhì)量承諾，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。支持企業(yè)加強品牌建設和傳播，培育品牌體驗新場景。

（十九）加強人才建設。優(yōu)化服務業(yè)相關學科專業(yè)布局，支持有條件的地方建設市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。深入實施“技能照亮前程”培訓行動，聚焦急需行業(yè)、就業(yè)重點群體等開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓。拓寬專業(yè)人才引進范圍，推進海外人才一站式服務平臺建設。

（二十）強化安全監(jiān)管。健全適應業(yè)態(tài)融合的跨部門跨行業(yè)審批監(jiān)管模式，避免管理和服務缺失。完善演出、賽事、展覽場所和旅游景點等人員密集區(qū)安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責任。規(guī)范餐飲服務經(jīng)營行為，嚴守食品安全底線。堅決整治霸王條款、虛假宣傳等亂象，切實維護消費者權益。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。

各地區(qū)各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，結合實際抓好本意見貫徹落實，努力開創(chuàng)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。要進一步完善政府考核體系，充分調(diào)動各方面積極性、主動性。各地區(qū)要立足發(fā)展階段和比較優(yōu)勢，因地制宜落實落細各項任務舉措。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)測評估。各部門要按照職責分工分領域推進，強化工作協(xié)同，加強宣傳引導，廣泛凝聚社會共識，營造全社會共同參與的良好氛圍。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

國務院

2026年4月14日