新中國成立后特別是改革開放以來，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，中國特色的宏觀調(diào)控體系為此發(fā)揮了重要作用。立足這一實踐基礎(chǔ)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷探索宏觀調(diào)控新理念，逐步健全宏觀經(jīng)濟治理體系。作為習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，宏觀經(jīng)濟治理是對宏觀調(diào)控理念和實踐模式的重大創(chuàng)新，是黨的創(chuàng)新理論的標識性概念，也是中國經(jīng)濟學(xué)自主知識體系的標識性概念，集中反映了新時代黨對經(jīng)濟工作規(guī)律的深刻把握。

宏觀經(jīng)濟治理的提出及實踐演進

改革開放以來，我國宏觀調(diào)控體系不斷完善，有力支撐了經(jīng)濟長期快速發(fā)展。這一體系既包括貨幣政策和財政政策等短期需求管理工具，也涵蓋產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費等多類經(jīng)濟政策，形成目標多元、工具多樣、協(xié)同聯(lián)動的調(diào)控框架。隨著世界百年未有之大變局加速演進、國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)宏觀調(diào)控方式面臨一系列新挑戰(zhàn)。復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾相互交織，需求側(cè)與供給側(cè)沖擊相互疊加，政策目標日漸多元化，導(dǎo)致少數(shù)工具難以兼顧多重目標；居民消費占比偏低、財稅金融傳導(dǎo)不暢等深層次問題可能削弱政策效能，亟需通過體制機制改革加以破解；人工智能等革命性技術(shù)催生新質(zhì)生產(chǎn)力，也給宏觀調(diào)控提出新要求。推動宏觀調(diào)控向宏觀經(jīng)濟治理拓展提升，正是黨中央立足新發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略抉擇和重要理論創(chuàng)新。

2020年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出“宏觀經(jīng)濟治理”，要求“完善宏觀經(jīng)濟治理體制”“進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力”。宏觀經(jīng)濟治理涵蓋宏觀經(jīng)濟政策、地方政府經(jīng)濟治理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制以及改善政策效果的改革舉措等。這意味著我國宏觀經(jīng)濟的治理理念從側(cè)重于政策工具操作的“宏觀調(diào)控”，升級為立足國家治理高度進行系統(tǒng)謀劃的“宏觀經(jīng)濟治理”。

“十四五”時期，宏觀經(jīng)濟治理體系在實踐中不斷健全，其內(nèi)涵持續(xù)深化?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要強調(diào)“完善宏觀經(jīng)濟治理”，并將其作為“提升政府經(jīng)濟治理能力”的首要內(nèi)容，明確“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系”。黨的二十屆三中全會從制度層面強調(diào)“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”，提出“必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性”。這一系列部署標志著宏觀經(jīng)濟治理的理論深化和實踐探索進入新階段。

“十五五”規(guī)劃綱要對健全宏觀經(jīng)濟治理體系提出了新要求。主要有四點。一是推動形成新的經(jīng)濟發(fā)展模式。“十五五”規(guī)劃綱要提出，“提高宏觀調(diào)控和政府治理水平，促進形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式”。宏觀經(jīng)濟治理要著眼于系統(tǒng)性重塑經(jīng)濟發(fā)展模式，注重構(gòu)建依托國內(nèi)超大規(guī)模市場、消費基礎(chǔ)作用和創(chuàng)新內(nèi)生動力的新增長路徑。二是完善宏觀調(diào)控目標體系?！笆逦濉币?guī)劃綱要要求“完善宏觀調(diào)控目標體系，統(tǒng)籌短期目標和中長期目標、總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。這意味著要形成短期穩(wěn)定、長期增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化三大類目標協(xié)同并進的治理格局，相應(yīng)地，需統(tǒng)籌強化穩(wěn)定政策、增長政策、結(jié)構(gòu)政策的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)宏觀政策“三策合一”。三是提升宏觀經(jīng)濟治理效能。“十五五”規(guī)劃綱要將“提升宏觀經(jīng)濟治理效能”作為明確要求，并與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核掛鉤。在實踐中，要把制度建設(shè)與效果檢驗結(jié)合起來，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實際成效。四是將預(yù)期管理納入全過程?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確“健全預(yù)期管理機制，將預(yù)期管理納入宏觀經(jīng)濟治理全過程”，超越了西方預(yù)期管理僅限于貨幣政策領(lǐng)域的做法，將預(yù)期管理升級為貫穿治理全鏈條的基礎(chǔ)性制度安排。

把握標識性概念的重要特征

各學(xué)科的標識性概念和原創(chuàng)性理論是構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系的主干支撐?！昂暧^經(jīng)濟治理”具有主干性、原創(chuàng)性、實踐性、引領(lǐng)性等標識性概念所應(yīng)具備的特征，是黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，聚焦中國式現(xiàn)代化建設(shè)重大實踐問題所形成的重要理論結(jié)晶，充分彰顯了黨的創(chuàng)新理論的科學(xué)性和引領(lǐng)力。

一是具有顯著的主干性。在西方宏觀經(jīng)濟學(xué)中，宏觀政策與經(jīng)濟增長等少數(shù)概念居于主干地位，分別從通過政府政策實現(xiàn)經(jīng)濟金融穩(wěn)定和通過有效市場實現(xiàn)資源最優(yōu)配置兩個維度支撐起學(xué)科框架?！昂暧^經(jīng)濟治理”并非對西方“宏觀政策”的簡單替換，它意味著從“被動調(diào)控短期波動”轉(zhuǎn)向“主動建構(gòu)治理體系”，在目標維度、工具種類、協(xié)調(diào)機制和政策邏輯上均有根本性差異，是對宏觀政策范疇的整體性升級。正是依托這一主干概念，中國宏觀經(jīng)濟學(xué)得以將分散的政策實踐系統(tǒng)化和理論化，構(gòu)建起邏輯自洽的學(xué)科體系，進而形成宏觀經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的中國自主知識體系。

二是具有突出的原創(chuàng)性。長期以來，西方宏觀政策理論聚焦于“市場失靈—政府干預(yù)”邏輯，政策目標與工具相對單一。“宏觀經(jīng)濟治理”立足多重目標和多重約束的復(fù)雜現(xiàn)實，是一個融合目標協(xié)調(diào)、工具組合和主體協(xié)同的整體性框架。它以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，形成“規(guī)劃引領(lǐng)、政策協(xié)同、制度保障”的治理框架，涵蓋治理目標、主體、工具與協(xié)同機制。而且，它突破了總需求管理的傳統(tǒng)理論缺陷，強調(diào)供給與需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動態(tài)匹配。這在理論基礎(chǔ)、政策目標和治理范式上均形成了新的理論表達，超越了西方以短期總量調(diào)控和需求管理為核心的理論范式。

三是具有堅實的實踐性。宏觀經(jīng)濟治理既源自黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度安排，也植根于中國應(yīng)對增速換擋、外部沖擊等現(xiàn)實挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗。從制度安排來看，無論是制定和實施五年規(guī)劃，以中長期戰(zhàn)略引領(lǐng)宏觀走向，還是成立中央財經(jīng)委員會，強化跨部門、跨周期的頂層協(xié)調(diào)，抑或是地方黨委主要負責同志親自抓經(jīng)濟工作，都有利于確保中央決策部署落地見效。從應(yīng)對沖擊來看，國際上日本、韓國在高速增長后均出現(xiàn)增速急劇下滑與大幅波動，而中國從高速增長階段平穩(wěn)過渡到當前中高速增長階段，這得益于區(qū)間管理、定向調(diào)控、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等宏觀經(jīng)濟治理框架下的創(chuàng)新舉措。同時，在疫情沖擊下，宏觀經(jīng)濟治理體系展現(xiàn)出強大的應(yīng)變能力和調(diào)控效率，中國成為2020年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。這些實踐有力證明，“宏觀經(jīng)濟治理”是經(jīng)得起實踐檢驗的理論創(chuàng)新。

四是具有強大的引領(lǐng)性。知識層面，它引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒅虚L期規(guī)劃、結(jié)構(gòu)政策、風(fēng)險防控、跨周期設(shè)計等系統(tǒng)地納入分析框架，能夠帶動形成一套更加綜合、更能回應(yīng)復(fù)雜現(xiàn)實的知識體系。理論層面，它強調(diào)系統(tǒng)觀念，引領(lǐng)形成多重目標動態(tài)平衡、供給需求雙向發(fā)力、國內(nèi)國際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等新命題，為構(gòu)建中國經(jīng)濟學(xué)自主知識體系提供支撐。方法層面，它突破西方宏觀經(jīng)濟學(xué)以動態(tài)隨機一般均衡理論為基本方法論的局限，能夠引領(lǐng)探索基于大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的分析工具，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動和復(fù)雜系統(tǒng)建模拓展傳統(tǒng)方法邊界，從而形成更加適應(yīng)超大規(guī)模經(jīng)濟體治理需要的方法論體系。

處理好四個關(guān)系提升治理能力

完善宏觀經(jīng)濟治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有處理好政府與市場、短期與長期、供給與需求、政策與改革這四個關(guān)系，才能不斷提升治理的前瞻性、針對性和有效性，最終形成市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的良好局面。

第一，堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，處理好政府和市場的關(guān)系。市場與政府各有不可替代的作用，二者應(yīng)有機統(tǒng)一、相互配合?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控與有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須堅持使市場在資源配置中起決定性作用，讓價格、競爭等機制充分生效。必須更好發(fā)揮政府作用，政府要通過健全宏觀經(jīng)濟治理體系和提升宏觀經(jīng)濟治理效能，彌補市場失靈、規(guī)范市場秩序并防范風(fēng)險。

第二，統(tǒng)籌逆周期調(diào)節(jié)與跨周期調(diào)節(jié)，處理好短期穩(wěn)定與長期發(fā)展的關(guān)系。短期穩(wěn)定關(guān)乎經(jīng)濟健康運行和民生福祉，是以人民為中心的發(fā)展思想的直接體現(xiàn)。必須運用逆周期調(diào)節(jié)平抑經(jīng)濟波動，維護社會大局穩(wěn)定。同時，經(jīng)濟政策不能僅局限于應(yīng)對短期波動，還要錨定中國式現(xiàn)代化宏偉目標，著眼長遠、預(yù)留政策空間。因此，宏觀經(jīng)濟治理要發(fā)揮其前瞻性與連續(xù)性的優(yōu)勢，實現(xiàn)短期穩(wěn)定與長期發(fā)展的有機統(tǒng)一，尤其是要用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，保持國家戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保一張藍圖繪到底。

第三，推動供需動態(tài)平衡，處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的關(guān)系。當前我國經(jīng)濟運行面臨的矛盾既有供給側(cè)因素，也有需求側(cè)因素，二者相互交織，不能割裂看待，必須推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠有效淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，增強供給體系對國內(nèi)需求的適配性。加強需求側(cè)管理能夠改善總需求結(jié)構(gòu)失衡，持續(xù)釋放居民消費潛力，形成對供給側(cè)的牽引作用。因此，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，要求供給和需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動態(tài)匹配。

第四，強化改革舉措與宏觀政策協(xié)同，處理好宏觀政策實施和深化體制機制改革的關(guān)系。一方面，要適度加大宏觀政策實施力度，為改革創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。增強宏觀政策取向一致性和有效性，使各類政策措施同向發(fā)力、形成合力。加強財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，深入挖掘政策結(jié)合點，創(chuàng)新實施工具，持續(xù)放大“組合拳”效應(yīng)。另一方面，要用改革的辦法打通經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，將政策效果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟內(nèi)生增長動能。其中既要求深化要素市場化配置改革，也強調(diào)加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、推進資本市場投融資綜合改革等。在發(fā)展中，只有堅持改革舉措與宏觀政策的有效協(xié)同和良性互動，才能更好為中國式現(xiàn)代化提供宏觀治理層面的堅實保障。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：陳彥斌 作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所所長）