數(shù)字中國建設是黨中央作出的重大決策部署，是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，是培育發(fā)展新質生產力的重要引擎?！笆逦濉币?guī)劃綱要專篇部署“深入推進數(shù)字中國建設 提升數(shù)智化發(fā)展水平”，為今后一個時期建設數(shù)字中國指明了方向。當前，以人工智能為代表的數(shù)智技術深度重塑全球發(fā)展格局，我們要順應數(shù)字時代發(fā)展大勢和科技創(chuàng)新趨勢，加快數(shù)字中國建設步伐，構筑國際競爭新優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化注入強大動力。

生產力是社會發(fā)展的最終決定力量。數(shù)字技術具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性的顯著特征，是推動社會生產方式變革、生產關系再造、經濟結構重塑、生活方式巨變的先導力量。以人工智能為代表的數(shù)智技術加速突破，與其他技術交叉融合，形成新的組合式技術簇群，推動社會生產力實現(xiàn)重大躍升。數(shù)據(jù)作為新型生產要素，與土地、勞動、資本等傳統(tǒng)生產要素優(yōu)化組合，能夠提高生產要素的匹配效率，拓展生產可能性邊界，提高全要素生產率。數(shù)字中國建設通過推動數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，深刻改變產業(yè)形態(tài)和生產組織方式，顯著提升社會整體生產力水平，促進產業(yè)轉型升級，為培育和發(fā)展新質生產力提供堅實支撐。同時，數(shù)字技術的快速發(fā)展，為我們分析復雜問題、預判潛在風險、實現(xiàn)科學決策提供了有力工具。數(shù)字中國建設促進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，有利于推動社會治理由粗放式向精細化轉變、從“經驗驅動”向“數(shù)據(jù)驅動”轉型。當前，世界各國圍繞數(shù)據(jù)資源和數(shù)智技術的競爭日益激烈。加快建設數(shù)字中國，深化數(shù)字技術創(chuàng)新應用，有助于我國在全球數(shù)字經濟競爭中贏得主動，提升數(shù)字領域國際規(guī)則和標準制定的話語權。依托“數(shù)字絲綢之路”建設，加強與其他新興市場和發(fā)展中國家的合作，分享數(shù)字技術發(fā)展機遇，有助于縮小全球數(shù)字鴻溝，促進共同發(fā)展。

黨的十八大以來，數(shù)字中國建設取得一系列顯著成效。2025年，我國數(shù)字經濟增加值約49萬億元，數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重提升至10.5%以上。5G基站數(shù)達483.8萬個，算力總規(guī)模居全球第二，人工智能專利數(shù)約占全球總量的60%。“人工智能+”行動全面實施，人工智能與產業(yè)發(fā)展、民生保障、社會治理深度融合，智慧政務、智慧醫(yī)療等覆蓋城鄉(xiāng)。數(shù)字領域國際交流合作持續(xù)深化，與多個國家簽署數(shù)字經濟合作諒解備忘錄?！翱缇畴娚?產業(yè)帶”模式帶動數(shù)字貿易增長，以網絡文學、網絡影視劇、網絡游戲為代表的文化“新三樣”出海熱潮涌動。

同時也要清醒認識到，深入推進數(shù)字中國建設依然面臨不少挑戰(zhàn)，一些關鍵核心技術仍受制于人，數(shù)據(jù)制度體系還存在短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡以及網絡安全風險等問題值得關注。

例如，我國數(shù)字經濟規(guī)模全球領先，但數(shù)字產業(yè)總體上大而不強。與發(fā)達國家相比，我國數(shù)字領域創(chuàng)新更多集中在應用場景層面，關鍵核心技術自主可控能力不足，“缺芯少魂”問題尚未根本解決，集成電路、工業(yè)軟件、基礎原材料等領域對外依存度較高。2025年我國集成電路進口額約為3.04萬億元，研發(fā)設計類工業(yè)軟件國產化率偏低。數(shù)字企業(yè)全球競爭力仍與國外領先企業(yè)存在差距，我國頭部互聯(lián)網科技企業(yè)海外收入占比普遍較低，全球化布局與技術輸出能力偏弱。中小企業(yè)數(shù)字化轉型相對滯后，數(shù)字技術賦能實體經濟的廣度與深度均有待提升。

又如，制度供給有待強化，要素活力仍需進一步釋放。數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展尚處于起步階段，數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則標準和定價機制不夠健全，數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產品經營權“三權分置”的數(shù)據(jù)產權制度在實踐中面臨不少難點，地方保護、行業(yè)壁壘制約數(shù)據(jù)自由流通。數(shù)字經濟統(tǒng)計口徑未完全與國際接軌，影響數(shù)據(jù)的國際可比性。高端數(shù)字技術人才、復合型管理人才供給不足，全民數(shù)字素養(yǎng)有待提升。

再如，數(shù)字化發(fā)展水平不夠均衡，數(shù)據(jù)安全風險不容忽視。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間數(shù)字基礎設施存在較大差距，中西部算力樞紐利用率不高，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率仍明顯低于城市?！皵?shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象依然存在，公共數(shù)據(jù)開放共享和安全保護的平衡難度較大，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等問題時有發(fā)生；數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管體系尚不完善，難以滿足全球數(shù)字經濟發(fā)展新形勢需要；適應數(shù)智技術發(fā)展的倫理規(guī)范和治理體系亟待完善，算法歧視等問題日益凸顯，影響數(shù)字產業(yè)健康有序發(fā)展。

數(shù)字中國建設事關國家發(fā)展大局。我們要牢牢把握數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展機遇，聚焦突出問題，明確發(fā)力方向，推動數(shù)字中國建設不斷取得新成就。

第一，強化技術攻堅，加快數(shù)智技術創(chuàng)新。緊盯集成電路、高端軟件、先進材料等重點領域，強化技術攻關，實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量引領作用，加快推動“卡脖子”領域相關產品國產化替代。持續(xù)加大數(shù)字技術基礎研究投入，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強產學研用協(xié)同攻關，構建“基礎研究—技術攻關—產業(yè)轉化—場景應用”全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。

第二，瞄準數(shù)據(jù)藍海，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。構建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，破除地方保護和行業(yè)壁壘，加快公共數(shù)據(jù)開放共享，制定公共數(shù)據(jù)開放目錄，完善數(shù)據(jù)交易制度，加快推進數(shù)據(jù)資產入表，探索數(shù)據(jù)資產定價模型。強化隱私計算、區(qū)塊鏈等技術支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。創(chuàng)新應用場景，聚焦金融、醫(yī)療、交通等領域培育一批高價值應用場景，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)模和水平。

第三，強化算力算法數(shù)據(jù)高效供給，優(yōu)化數(shù)字基礎設施布局。堅持算力、算法、數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化全國算力樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)中心集群布局，推進算力資源規(guī)?；?、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展。深入實施“東數(shù)西算”工程，提升調度效能與利用效率，推動西部重點承接非實時算力需求、東部積極布局邊緣計算節(jié)點，優(yōu)化算力資源配置。

第四，完善數(shù)字治理體系，保障產業(yè)健康發(fā)展。建立數(shù)據(jù)安全分級防護機制，構建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全防護體系，提升數(shù)據(jù)供應鏈韌性和安全水平。深度參與國際標準制定，依托《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》等推動中國標準“走出去”。拓展數(shù)智領域國際合作，加強與共建“一帶一路”國家的數(shù)字經濟合作，擴大“絲路電商”朋友圈。

第五，加快推進數(shù)字社會建設，創(chuàng)造美好數(shù)智生活。深入開展全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，將數(shù)字技能培訓納入職業(yè)技能培訓體系。深化智慧醫(yī)療、智慧教育建設，擴大遠程醫(yī)療覆蓋范圍，升級智慧教育平臺。大力推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，支持智慧農業(yè)發(fā)展，讓數(shù)字發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（作者：郭冠男 系國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所研究員 來源：經濟日報）