構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢作出的重大決策，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中具有重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐價(jià)值的原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性概念。自首次提出以來，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略內(nèi)涵持續(xù)深化、實(shí)踐要求不斷升級(jí)，成為新時(shí)代引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、護(hù)航中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要部署。

蘊(yùn)含深刻理論內(nèi)涵和實(shí)踐價(jià)值

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是指充分激發(fā)我國超大規(guī)模的內(nèi)需市場潛力，以做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)為抓手，在筑牢發(fā)展根基、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力與可靠性的同時(shí)，以高水平對(duì)外開放為牽引，全面提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互賦能、協(xié)同共進(jìn)。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。構(gòu)建新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，更是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局。

新發(fā)展格局深刻闡明了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)、自主和開放、發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，是重大理論創(chuàng)新成果。這一概念的提出突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的單一、靜態(tài)化的理論框架，將生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)納入動(dòng)態(tài)循環(huán)體系，強(qiáng)調(diào)打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中的堵點(diǎn)斷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，深刻揭示了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)在規(guī)律。同時(shí)，構(gòu)建新發(fā)展格局立足新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革大勢，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，塑造我國在國際大循環(huán)中的新優(yōu)勢。還要看到，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的發(fā)展思路，既堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生這一基點(diǎn)，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，又通過高水平對(duì)外開放提升國際循環(huán)質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)全球共贏。

新發(fā)展格局深刻解釋了大國經(jīng)濟(jì)的特征和優(yōu)勢在于內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)，大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要夯實(shí)做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了實(shí)踐指引。一是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)能。構(gòu)建新發(fā)展格局要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)外向型發(fā)展模式，擺脫對(duì)國際市場的過度依賴，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以內(nèi)需牽引產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新，提升自身可持續(xù)發(fā)展能力。二是依托市場優(yōu)勢提升開放的深度和廣度。新發(fā)展格局要求依托超大規(guī)模市場的磁吸效應(yīng)，提升我國在國際規(guī)則中的話語權(quán)，從規(guī)則接受者向規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變。通過提升內(nèi)需體系的穩(wěn)定性，能夠自主決定開放的領(lǐng)域、節(jié)奏與深度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量“走出去”與高水平“引進(jìn)來”相結(jié)合。三是以科技自立自強(qiáng)提升經(jīng)濟(jì)體系韌性。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，通過加快構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)極端情況下的生存力和競爭力。四是為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)開放合作、互利共贏，通過做強(qiáng)國內(nèi)市場為世界創(chuàng)造廣闊機(jī)遇，依托高水平對(duì)外開放助力經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，為破解全球發(fā)展難題、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中國智慧。

統(tǒng)籌把握新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國際作出的戰(zhàn)略抉擇，這意味著要加大力度筑牢發(fā)展根基、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、破除市場壁壘、拓展國際合作空間。

筑牢根基，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。大國經(jīng)濟(jì)特征必然是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。近年來，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率超過80%，國家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名躋身全球前十，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平穩(wěn)步提升。當(dāng)前，外部環(huán)境發(fā)生復(fù)雜變化，不確定性不穩(wěn)定性顯著增加，大國博弈競爭加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，全球安全環(huán)境惡化，只有立足自身，加快把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，才能在國際競爭中占據(jù)主動(dòng)地位。

暢通循環(huán)，增強(qiáng)供給與需求之間的適配性。供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，二者相互依存、互為條件。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，要求實(shí)現(xiàn)供給和需求兩端協(xié)同聯(lián)動(dòng)、總體匹配。近年來，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)占比不斷提高，但供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，居民消費(fèi)能力和意愿有待提升，部分行業(yè)存在低端產(chǎn)能過剩和高端供給不足的問題。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大有效需求有機(jī)結(jié)合起來，既要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)新需求，也要發(fā)揮強(qiáng)大國內(nèi)市場優(yōu)勢、激發(fā)需求潛力，牽引供給體系提質(zhì)升級(jí)。

破除壁壘，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是各地關(guān)起門來搞自我封閉的小循環(huán)。近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進(jìn)，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)從2020年版的123項(xiàng)縮減至2025年版的106項(xiàng)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等市場基礎(chǔ)制度更加完善。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢、地方保護(hù)與市場分割、“內(nèi)卷式”競爭等問題亟待破解。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持“全國一盤棋”，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素和資源市場化配置改革，規(guī)范市場秩序。同時(shí)，也要發(fā)揮好地方比較優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)地方能動(dòng)性積極性，鼓勵(lì)各地根據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展，找準(zhǔn)各地在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的位置。

拓展空間，推動(dòng)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互促進(jìn)。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。近年來，我國國際循環(huán)質(zhì)量和可靠性穩(wěn)步提升，貨物貿(mào)易第一大國地位更加穩(wěn)固，服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)居世界前列，成為全球160多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。當(dāng)前，逆全球化和保護(hù)主義盛行，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“筑墻設(shè)壘”增多，個(gè)別國家在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域?qū)ξ覈M(jìn)行遏制打壓，國際循環(huán)波動(dòng)性加大。新形勢下，既要通過擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，不斷拓展國際循環(huán)，也要依托強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力，塑造國際競爭優(yōu)勢。

聚焦重點(diǎn)發(fā)力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。新形勢下，要堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需、強(qiáng)科技、促開放、保安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

以做強(qiáng)國內(nèi)大市場為基礎(chǔ)，不斷鞏固國內(nèi)大循環(huán)主體地位。習(xí)近平總書記指出，“市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐”。要以更大力度促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，全面釋放超大規(guī)模市場潛力，堅(jiān)持惠民生與促消費(fèi)結(jié)合，通過穩(wěn)就業(yè)、增收入改善預(yù)期，形成擴(kuò)大居民消費(fèi)長效機(jī)制。提升投資質(zhì)量和效益，夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)供給基礎(chǔ)，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代物流體系和重大科技工程，持續(xù)加大教育、科技、醫(yī)療等投入，增強(qiáng)人力資本積累和長期發(fā)展能力。推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，推動(dòng)各類要素高效流動(dòng)、合理配置。

以科技自立自強(qiáng)為支撐，為發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，持續(xù)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚焦集成電路、人工智能、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快突破“卡脖子”技術(shù)，提升原始創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)研究水平。推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系高端化、智能化、綠色化發(fā)展。提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主保障能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加快建設(shè)自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

以高水平對(duì)外開放為紐帶，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升國內(nèi)國際雙循環(huán)質(zhì)量和水平。主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和綠色貿(mào)易，持續(xù)提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和高端服務(wù)進(jìn)口，更大力度吸引和利用外資。支持企業(yè)“走出去”深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和國際產(chǎn)能合作，提升全球資源配置能力。打造更高能級(jí)開放平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，暢通國際物流通道、能源資源通道和數(shù)字信息通道，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。

強(qiáng)化底線思維，以新安全格局保障新發(fā)展格局。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、樹立底線思維，加強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展政策協(xié)同，以新安全格局保障新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。統(tǒng)籌好全局與重點(diǎn)，保障糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全和金融安全等，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。在實(shí)踐中，要持續(xù)完善外資安全審查機(jī)制，健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和海外利益保護(hù)機(jī)制，提高防范化解外部沖擊、輸入性風(fēng)險(xiǎn)的能力，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：王雪坤 作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長、研究員）