市場(chǎng)是最稀缺的資源，超大規(guī)模市場(chǎng)是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在。用好市場(chǎng)資源和優(yōu)勢(shì)，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，既是當(dāng)務(wù)之急，更是戰(zhàn)略之舉?！笆逦濉币?guī)劃綱要對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出專(zhuān)章部署，愈加凸顯其重要性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，在破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展上接續(xù)發(fā)力，為保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。

中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，正是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，建立統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要條件。19世紀(jì)30年代，德意志關(guān)稅同盟建立，通過(guò)結(jié)成緊密的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，德國(guó)形成了統(tǒng)一的大市場(chǎng)，勞動(dòng)力、資本和商品由此得以在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。這促進(jìn)了德國(guó)工業(yè)革命的發(fā)展，為其在19世紀(jì)末迅速崛起奠定了基礎(chǔ)。

從我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐看，超大規(guī)模的市場(chǎng)容量以及持續(xù)優(yōu)化的市場(chǎng)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過(guò)程，也是統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系形成和健全的過(guò)程。改革開(kāi)放初期，我國(guó)打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的地區(qū)封鎖和部門(mén)分割，促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，極大釋放了經(jīng)營(yíng)主體活力，為經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)提供了有力支撐。進(jìn)入新世紀(jì)后，現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)全面展開(kāi)，各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)加快發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的格局進(jìn)一步形成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則持續(xù)健全，市場(chǎng)設(shè)施互聯(lián)互通顯著增強(qiáng)，商品服務(wù)和資源要素流動(dòng)更加順暢，統(tǒng)一大市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。

建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。內(nèi)需為主是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、外部需求波動(dòng)加劇的背景下，加快形成內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既是我國(guó)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的關(guān)鍵舉措，也是牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略抉擇，而強(qiáng)大內(nèi)需體系的形成必須以統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)作為空間和載體。

從供給側(cè)看，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成高度依賴(lài)新型生產(chǎn)要素的集聚以及應(yīng)用場(chǎng)景的豐富。推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，有利于加速創(chuàng)新人才、前沿技術(shù)、數(shù)據(jù)信息等高效配置，提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)能。超大規(guī)模市場(chǎng)的巨大需求與多元場(chǎng)景，不僅是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“加速器”，更是創(chuàng)新活力的“孵化器”，為各類(lèi)創(chuàng)新成果與產(chǎn)品提供廣闊的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用空間。

從需求側(cè)看，一方面，規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，能夠推動(dòng)企業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)和提供更多好產(chǎn)品、好服務(wù)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)新需求；另一方面，充分開(kāi)放的大市場(chǎng)能夠促進(jìn)商品流通和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域?qū)?，提升消費(fèi)便利度，保障消費(fèi)者權(quán)益，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的追求。

落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)任務(wù)舉措

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”?！拔褰y(tǒng)一”，就是統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)；“一開(kāi)放”，就是持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。在實(shí)際工作中，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)任務(wù)舉措，必須更加聚焦主要矛盾以及矛盾的主要方面，堅(jiān)決破除關(guān)鍵卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

更加注重規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。統(tǒng)一政府行為尺度，是各地加快融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。管好用好政府“有形之手”，明確政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能邊界，設(shè)立必要的行為規(guī)范，才能最大限度減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，進(jìn)而推動(dòng)形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。一方面，要規(guī)范地方招商引資行為。加大對(duì)有悖于公平競(jìng)爭(zhēng)原則、違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為的查處和懲戒力度，加強(qiáng)招商引資信息披露，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。另一方面，要規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)。優(yōu)化政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)程序，加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的公平性審查，推動(dòng)項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)規(guī)范健康發(fā)展。

更加注重推進(jìn)要素資源市場(chǎng)統(tǒng)一。相較于商品市場(chǎng)而言，統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)建設(shè)尚有明顯差距，需深化要素配置市場(chǎng)化改革，促進(jìn)要素流動(dòng)順暢、組合靈活、產(chǎn)出高效。對(duì)于土地、勞動(dòng)力和資本等傳統(tǒng)要素，要深化土地制度改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，提高土地要素配置效率；進(jìn)一步打破部門(mén)、地區(qū)和不同所有制單位間的流動(dòng)障礙，暢通人力資源要素自由有序流動(dòng)；壯大功能完善的資本市場(chǎng)體系，增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。對(duì)于技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素，要優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)和交易規(guī)則，加快建設(shè)開(kāi)放共享安全的全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

更加注重推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)優(yōu)化。維護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)，是穩(wěn)定預(yù)期、提振活力的重要保障。針對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題，要深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》落地見(jiàn)效，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)；建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)加強(qiáng)自律，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者共同維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

更加注重國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)高效聯(lián)通。打造循環(huán)暢通、高效運(yùn)行的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以形成對(duì)全球先進(jìn)要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)；穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)更好聯(lián)通，提高我國(guó)對(duì)全球要素資源的組織配置能力，不斷塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)。具體而言，要發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港等高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)引領(lǐng)作用，在投資準(zhǔn)入、跨境金融、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域先行先試，形成更多可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)；推動(dòng)綜合保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)家高新區(qū)等平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的開(kāi)放格局；支持有條件的地區(qū)建設(shè)大宗商品資源配置樞紐，提高大宗商品實(shí)物交割、交易定價(jià)、產(chǎn)業(yè)組織和安全保障能力；積極促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，削減和取消各類(lèi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

綜合施策健全體制機(jī)制

目前，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的共識(shí)不斷凝聚，制度“四梁八柱”基本建立，公平競(jìng)爭(zhēng)理念深入人心，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。但也要看到，在實(shí)際中還存在一些妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題。如，地方保護(hù)和市場(chǎng)分割禁而不止、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)治而不絕等。解決這些問(wèn)題要加快完善法規(guī)、制度、政策體系和激勵(lì)相容機(jī)制，強(qiáng)化剛性約束、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的體制機(jī)制。

健全相關(guān)法規(guī)體系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，法治發(fā)揮著重要保障作用。要以統(tǒng)一市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的法規(guī)體系，切實(shí)用法治規(guī)范政府和市場(chǎng)邊界，讓全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有章可循。一是加快制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，完善法律框架及配套細(xì)則。二是在地方立法基礎(chǔ)上，完善社會(huì)信用體系法律法規(guī)制度。三是加快招標(biāo)投標(biāo)法、價(jià)格法和企業(yè)破產(chǎn)法等相關(guān)法規(guī)修訂進(jìn)程。四是完善反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律實(shí)施細(xì)則，提高執(zhí)法規(guī)范性、精準(zhǔn)性。

健全統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅和考核制度。統(tǒng)計(jì)制度方面，推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)，持續(xù)完善新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作客觀真實(shí)反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。財(cái)稅制度方面，進(jìn)一步完善中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例；推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，優(yōu)化共享稅分享比例，協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系?？己酥贫确矫妫掷m(xù)健全高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地積極服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

健全政策保障體系。加快制定出臺(tái)地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，明確地方政府招商引資和財(cái)政補(bǔ)貼行為邊界。實(shí)施和優(yōu)化化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾促進(jìn)提質(zhì)升級(jí)的政策措施，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理。促進(jìn)價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，綜合整治低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、舉報(bào)處理、督查等機(jī)制，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體責(zé)任。

健全激勵(lì)相容機(jī)制。加強(qiáng)跨區(qū)域跨流域大通道等“硬聯(lián)通”設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)區(qū)域間建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等“軟聯(lián)通”機(jī)制。支持跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)等強(qiáng)化合作，破除區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割。鼓勵(lì)有條件的地方在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面先行先試，開(kāi)展差異化探索，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)通。

（作者申 兵 系國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任、研究員 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）