當(dāng)前我國新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，聚集了規(guī)模龐大的新就業(yè)群體。新就業(yè)群體構(gòu)成復(fù)雜、訴求多元、流動變化大。對近些年出現(xiàn)的快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、電商從業(yè)人員等，管理服務(wù)空白亟待填補(bǔ)。今年4月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見》發(fā)布，明確了今后一個時期的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，為各地各部門做好相關(guān)工作指明了方向。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要力量

我國新就業(yè)群體情況如何，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出哪些貢獻(xiàn)？

鮑春雷（中國勞動和社會保障科學(xué)研究院智庫工作辦公室主任、研究員）：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，寄遞物流、即時配送、網(wǎng)約出行、道路貨運(yùn)等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，催生了規(guī)模龐大的新就業(yè)群體。當(dāng)前我國新就業(yè)形態(tài)勞動者總量超8400萬人，占全國職工總數(shù)的兩成以上，主要有以下類型：一是城市生活即時服務(wù)人員，涵蓋快遞員、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等，承擔(dān)著群眾日常出行、即時配送、末端寄遞等高頻生活服務(wù)；二是干線物流貨運(yùn)從業(yè)人員，承擔(dān)著跨區(qū)域物資轉(zhuǎn)運(yùn)和產(chǎn)業(yè)鏈配套運(yùn)輸任務(wù)；三是電商平臺靈活就業(yè)人員，包括網(wǎng)絡(luò)主播、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等；四是網(wǎng)約家政、社區(qū)上門服務(wù)等便民服務(wù)人員。

新就業(yè)群體是社會主義勞動者的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要力量。從空間分布看，形成“大城市集聚、縣鄉(xiāng)擴(kuò)容延伸”態(tài)勢，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是新就業(yè)群體集聚的重要承載地，隨著平臺經(jīng)濟(jì)向縣鄉(xiāng)市場下沉布局，直播電商等新業(yè)態(tài)日益成為拓寬縣域就業(yè)渠道的重要支撐。從人員結(jié)構(gòu)看，新就業(yè)群體以青壯年勞動力為主體，男性占比更高。從工作方式看，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺承接工作任務(wù)，準(zhǔn)入門檻低、從業(yè)自由度高、收入兌現(xiàn)及時，但同時面臨勞動強(qiáng)度大、作業(yè)風(fēng)險高等問題，社保覆蓋不足、職業(yè)發(fā)展受限、公共服務(wù)覆蓋不足等短板亟待補(bǔ)齊。

新就業(yè)群體隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)容壯大，已成為穩(wěn)定就業(yè)大盤、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、保障城市運(yùn)行、賦能基層治理的重要支撐。

擴(kuò)容就業(yè)“蓄水池”。當(dāng)前我國新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，既為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)崗人員開辟了就業(yè)新領(lǐng)域，也為農(nóng)民工等重點(diǎn)群體拓寬了就業(yè)新渠道，對穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有網(wǎng)約配送員超1200萬人、快遞員超300萬人、網(wǎng)約車司機(jī)超700萬人、長途貨運(yùn)司機(jī)超1400萬人。

暢通經(jīng)濟(jì)“微循環(huán)”。新就業(yè)群體是銜接生產(chǎn)、流通與消費(fèi)端的重要樞紐，在平臺經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下，通過即時配送、同城貨運(yùn)、網(wǎng)約車等服務(wù)打通“最后一公里”。如，以外賣騎手、快遞員為支撐的末端配送網(wǎng)絡(luò)，助力即時零售、同城速達(dá)等新型消費(fèi)模式蓬勃興起，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。

織密社會“防護(hù)網(wǎng)”。新就業(yè)群體承擔(dān)著城市大量高頻剛需的民生服務(wù)工作，筑牢了城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)、民生有序保障的微觀基礎(chǔ)?？爝f員、外賣騎手等常年奔走于街頭巷尾，熟悉轄區(qū)設(shè)施布局、安全隱患和基層民情，常被吸納擔(dān)任社區(qū)信息員、網(wǎng)格輔助力量等，協(xié)助上報設(shè)施破損、消防隱患等問題線索，提升了隱患處置和民情響應(yīng)效率。

黨的十八大以來，黨中央高度重視新就業(yè)群體工作，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出一系列重大決策部署。黨的十八屆五中全會提出加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。黨的二十大提出加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)；加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。黨的二十屆四中全會提出加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，改進(jìn)各類社會群體服務(wù)管理。

今年4月，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見》發(fā)布，這是首個專門關(guān)于新就業(yè)群體服務(wù)管理的中央文件，對推動解決新就業(yè)群體急難愁盼、提升獲得感幸福感安全感、促進(jìn)全面發(fā)展具有重要意義?？傮w來看，將給新就業(yè)群體帶來多方面利好。

一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。針對新就業(yè)群體職業(yè)認(rèn)同不足、社會認(rèn)可度不高等問題，開展行業(yè)引導(dǎo)和法治宣講，幫助其樹立正確的職業(yè)價值觀。健全先進(jìn)典型選樹、評優(yōu)表彰激勵機(jī)制，提升新就業(yè)群體的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感和歸屬感。

二是加強(qiáng)權(quán)益保障。針對新就業(yè)群體用工不規(guī)范、維權(quán)難、保障弱等問題，明確規(guī)范平臺用工和算法考核，杜絕不合理派單、超時勞作等現(xiàn)象，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障覆蓋范圍，打通社保參保、工傷認(rèn)定、權(quán)益舉證堵點(diǎn)，配套完善法律援助、糾紛化解服務(wù)，筑牢權(quán)益保障防線。

三是優(yōu)化公共服務(wù)。針對新就業(yè)群體戶外作業(yè)多、流動性大、生活保障不足等問題，補(bǔ)齊生活服務(wù)短板，推進(jìn)暖心驛站、休息補(bǔ)給點(diǎn)等便民陣地建設(shè)，將子女入學(xué)、租房安居、便捷就醫(yī)等普惠資源覆蓋新就業(yè)群體。常態(tài)化開展安全作業(yè)、應(yīng)急處置、職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其提升從業(yè)能力，拓寬發(fā)展空間。

四是促進(jìn)社會融入。針對新就業(yè)群體社會融入難等問題，搭建多元平臺，鼓勵參與基層治理、志愿服務(wù)、應(yīng)急保供等，著力增強(qiáng)其法治意識、誠信意識和責(zé)任意識。搭建交流互動平臺，開展常態(tài)化暖心幫扶，豐富精神文化生活，促進(jìn)新就業(yè)群體全面發(fā)展。

規(guī)范用工管理維護(hù)合法權(quán)益

新就業(yè)群體用工關(guān)系較為復(fù)雜，權(quán)益保障面臨哪些挑戰(zhàn)，如何解決？

房連泉（中國社會科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院研究員、世界社保研究中心主任）：新就業(yè)群體是伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成長起來的勞動者大軍，在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、方便群眾生活、推動經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮著不可替代的作用。也要看到，這一群體的用工關(guān)系較為復(fù)雜，給權(quán)益保障帶來挑戰(zhàn)。

新就業(yè)形態(tài)用工模式最顯著的特征是去勞動關(guān)系化。傳統(tǒng)用工模式下，勞動關(guān)系多發(fā)生在相對固定的單位、崗位和場所，用人單位、勞動時間、工資支付和管理責(zé)任較為清晰，各項(xiàng)法定權(quán)益有穩(wěn)定依托。而在新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域，勞動用工模式在管理方式、工作時間、報酬支付等方面呈現(xiàn)靈活性、多元性、技術(shù)性等新情況新特點(diǎn)，造成新就業(yè)形態(tài)勞動爭議所涉情形較為復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計，在全國法院審結(jié)的涉新就業(yè)形態(tài)民事案件中，勞動爭議集中于勞動關(guān)系認(rèn)定、職業(yè)傷害賠償以及報酬支付等方面，這反映出新就業(yè)群體的用工管理亟待規(guī)范。

一是勞動報酬和休息權(quán)。一些平臺的收入規(guī)則由基礎(chǔ)單價、距離補(bǔ)貼、時段獎勵、好評獎勵等構(gòu)成，計算方式復(fù)雜、調(diào)整頻繁，勞動者難以準(zhǔn)確判斷收入預(yù)期。人社部相關(guān)指引已明確，新就業(yè)形態(tài)勞動者每日工作時間應(yīng)包括累計接單時間，并適當(dāng)考慮在線等單、服務(wù)準(zhǔn)備等因素確定的寬放時間。勞動者達(dá)到連續(xù)最長接單時間和每日最長工作時間，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示并停止推送訂單。因此，對新就業(yè)群體的休息權(quán)保障，不能僅停留在“讓勞動者自己選擇”的層面，需把平臺系統(tǒng)的派單機(jī)制、考核機(jī)制和工時機(jī)制一并納入治理。

二是社會保障。快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等群體的工作場景流動性強(qiáng)，疊加交通風(fēng)險、天氣風(fēng)險、勞動強(qiáng)度風(fēng)險，一旦發(fā)生糾紛，容易遇到責(zé)任主體難認(rèn)定、賠付周期長、維權(quán)成本高等問題。近年來，新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)逐步推進(jìn)，目前已累計參保超2700萬人。但在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險方面，平臺就業(yè)者普遍參保率較低，亟須健全符合新就業(yè)群體特點(diǎn)的社會保障制度體系。

三是算法。訂單分配、計價規(guī)則、時長預(yù)估、考核獎懲等影響薪酬的關(guān)鍵因素，多由算法驅(qū)動。算法雖能提高供需匹配效率，但如果規(guī)則不透明、目標(biāo)設(shè)置不合理，就可能把效率壓力層層傳導(dǎo)給勞動者。長期以來，算法規(guī)則的制定和調(diào)整由平臺企業(yè)單方主導(dǎo)，勞動者缺乏知情權(quán)，容易陷入“技術(shù)黑箱”的被動境地，如超時勞動、不合理扣款等問題，多與算法設(shè)計相關(guān)。需督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)切實(shí)履行社會責(zé)任，保障新就業(yè)群體對算法規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)。

今年4月發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見》專門就“依法維護(hù)合法權(quán)益”，從依法規(guī)范用工管理、強(qiáng)化合法權(quán)益保障、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺算法治理和完善監(jiān)督管理四個方面作出部署。當(dāng)前和今后一個時期，需把頂層設(shè)計轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可監(jiān)督的制度安排。

第一，以用工事實(shí)判斷權(quán)利義務(wù)。對符合勞動關(guān)系認(rèn)定條件的，應(yīng)依法簽訂勞動合同，落實(shí)社會保險、工資支付、休息休假、勞動安全等責(zé)任。對不完全符合勞動關(guān)系但接受企業(yè)勞動管理的，也應(yīng)通過書面協(xié)議明確報酬、休息、安全、申訴等基本權(quán)益，不能以合作、承攬、個體經(jīng)營等名義弱化平臺和合作企業(yè)責(zé)任。在處理相關(guān)糾紛時，應(yīng)更加注重實(shí)際勞動管理、工作任務(wù)指派和責(zé)任承擔(dān)。

第二，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺算法治理。平臺企業(yè)應(yīng)以清晰、易懂、可查詢的方式公開訂單分配、報酬計算、時長預(yù)估、考核獎懲等關(guān)鍵規(guī)則。涉及勞動者重大權(quán)益調(diào)整的，應(yīng)充分聽取工會和勞動者代表意見，開展風(fēng)險評估，避免單方面調(diào)整規(guī)則、壓低單價、提高勞動強(qiáng)度。建立申訴復(fù)核和人工糾偏機(jī)制，對交通管制、惡劣天氣、商家出餐延遲、小區(qū)通行受阻等不可控因素造成的影響，謹(jǐn)防以超時即罰、投訴即扣等簡單化做法侵害勞動者權(quán)益。

第三，健全多元協(xié)商和糾紛化解機(jī)制。新就業(yè)群體分散流動，僅靠個體維權(quán)難以解決普遍性問題。需建立健全涉新就業(yè)群體權(quán)益重要事項(xiàng)常態(tài)化協(xié)商懇談機(jī)制，將協(xié)商結(jié)果向群體公開。充分發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)、屬地社區(qū)作用，圍繞抽成比例、計件單價、職業(yè)傷害處理等高頻事項(xiàng)完善監(jiān)督管理。對扣款、封號、事故賠付、工資結(jié)算等糾紛，完善線上申訴、一站式調(diào)解機(jī)制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，讓新就業(yè)群體遇到問題“找得到門、說得上話、解決得了”。

第四，加強(qiáng)部門協(xié)同和責(zé)任閉環(huán)。新就業(yè)群體權(quán)益保障涉及人社、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等多個部門，需建立信息共享、聯(lián)合監(jiān)管、分類處置的工作格局。對不合理收費(fèi)抽傭、不公平分配流量等問題，要依法依規(guī)查處，讓用工責(zé)任更加清晰、算法運(yùn)行更加透明、權(quán)益保障更加有力。

聚焦急難愁盼加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)

如何準(zhǔn)確把握新就業(yè)群體的特點(diǎn)和需求，提升基本公共服務(wù)質(zhì)效？

范?。ㄖ袊耸驴茖W(xué)研究院企業(yè)人事管理研究室主任、研究員）：新就業(yè)群體構(gòu)成復(fù)雜、訴求多元，流動變化大，經(jīng)常跨平臺、跨行業(yè)、跨地域工作和生活，需要準(zhǔn)確把握他們的特點(diǎn)和需求，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)，著力解決急難愁盼問題。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)群體由于工作時間、場所不固定，吃飯難、喝水難、休息難、充電難、進(jìn)門難、找路難、停車難、如廁難成為普遍困擾。受社保政策、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主觀意愿等多重影響，新就業(yè)群體參保率較低，大齡勞動者養(yǎng)老、醫(yī)療保障不足，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)、子女入學(xué)等存在困難。職業(yè)傷害風(fēng)險高但出險率低、理賠流程長，產(chǎn)生糾紛時面臨經(jīng)濟(jì)賠償、平臺處罰的雙重擠壓。職業(yè)技能培訓(xùn)不及時不匹配，職業(yè)技能等級認(rèn)定覆蓋面小，從業(yè)者的職場能力提升和職業(yè)生涯發(fā)展受到影響。

近年來，各地各部門著力提升基本公共服務(wù)質(zhì)效，及時回應(yīng)新就業(yè)群體的殷切期盼，取得顯著成效。

推進(jìn)新就業(yè)群體友好場景建設(shè)。重慶、湖南、遼寧、安徽等地積極引導(dǎo)小區(qū)、園區(qū)、樓宇、商場等優(yōu)化出入口管理方式，合理設(shè)置導(dǎo)覽圖、規(guī)劃專屬停車區(qū)、開設(shè)專用直達(dá)電梯，清查“禁止外賣員進(jìn)入”等字樣。各地持續(xù)建設(shè)15分鐘暖“新”服務(wù)圈、騎手驛站、司機(jī)之家、暖“新”安居房等，如湖南株洲在“諸事達(dá)”APP的城市地圖中，醒目標(biāo)注工會驛站、新就業(yè)形態(tài)勞動者之家位置，方便從業(yè)者快速找到服務(wù)陣地。

完善社保繳費(fèi)和轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。人社部推動各地普遍放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老保險渠道，并在繳費(fèi)方式上給予更多傾斜政策，減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。如山西省人社廳等部門聚焦靈活就業(yè)人員繳費(fèi)痛點(diǎn)，明確自今年3月1日起，全省靈活就業(yè)人員可預(yù)繳養(yǎng)老保險費(fèi)，并針對預(yù)繳基數(shù)與正式繳費(fèi)基數(shù)的銜接問題制定了解決方案。醫(yī)保部門也積極推動超大城市取消靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等在就業(yè)地參加醫(yī)保的戶籍限制，穩(wěn)妥有序做好在就業(yè)地參加醫(yī)保工作。此外，各地紛紛完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，解決新就業(yè)群體跨省流動參保的后顧之憂。

開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。在工傷保險制度框架下，結(jié)合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，推出按單計費(fèi)、每單必保的職業(yè)傷害保障模式，截至2025年10月底，試點(diǎn)企業(yè)共11家，試點(diǎn)省份達(dá)17個，累計2325萬人參保，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)范圍內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動者應(yīng)參盡參。北京針對出險慢、流程長問題，推出職業(yè)傷害“小傷快賠”，實(shí)現(xiàn)了小傷醫(yī)療費(fèi)報銷全程線上辦，獲得理賠時間比以往壓縮了四分之三，并將小傷醫(yī)療待遇發(fā)放頻次由每月3次提高為每日1次，確保報銷錢款及時發(fā)放到勞動者個人賬戶。

創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)職業(yè)培訓(xùn)模式。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善職業(yè)技能等級認(rèn)定，暢通職業(yè)發(fā)展渠道。如，江蘇省面向外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)店店主、網(wǎng)絡(luò)主播等廣大新就業(yè)形態(tài)勞動者啟動專項(xiàng)培訓(xùn)行動，多部門協(xié)同，突出需求導(dǎo)向，并通過大數(shù)據(jù)分析、調(diào)研走訪，精準(zhǔn)摸清從業(yè)者實(shí)際需求，動態(tài)調(diào)整政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)目錄，鼓勵利用現(xiàn)有服務(wù)平臺開展訂單式、項(xiàng)目制培訓(xùn)，優(yōu)化“江蘇工匠課堂”線上資源，強(qiáng)化供需對接，促進(jìn)即時上崗。

今年4月發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見》著眼推動基本公共服務(wù)向新就業(yè)群體進(jìn)一步拓展，發(fā)揮屬地等多方作用提供針對性關(guān)愛服務(wù)，營造和諧友好從業(yè)環(huán)境等作出部署。未來，需多措并舉，持續(xù)響應(yīng)新就業(yè)群體的實(shí)際需求。

一方面，更好滿足新就業(yè)群體生活保障需求。研究完善促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險相關(guān)辦法，完善繳費(fèi)方式，探索由平臺企業(yè)承擔(dān)部分社會保險繳費(fèi)責(zé)任的可行性。持續(xù)推進(jìn)全民參保計劃，針對新就業(yè)群體關(guān)心的如何參保、如何轉(zhuǎn)移接續(xù)、能否中斷、待遇如何等問題，加強(qiáng)政策宣傳。創(chuàng)新社保政策宣講方式，幫助新就業(yè)群體認(rèn)識到參保是關(guān)系其生活保障的可靠投資，從而提高參保意愿。

另一方面，更好滿足新就業(yè)群體職業(yè)發(fā)展需求。自網(wǎng)約配送員納入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》以來，國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)包、培訓(xùn)教材陸續(xù)發(fā)布，為新就業(yè)形態(tài)勞動者技能提升提供了基本依據(jù)。同時，職業(yè)技能等級認(rèn)定穩(wěn)步推進(jìn)，為從業(yè)者打開從初級工到高級技師的職業(yè)發(fā)展通道。此外，國家賽、地方賽、行業(yè)賽等職業(yè)技能競賽體系逐步完善，以賽促訓(xùn)，切實(shí)提高了勞動者技能水平。今年4月，來自上海和武漢的兩位“城市騎士”獲頒2026年全國五一勞動獎?wù)?，大大提升了新就業(yè)群體職業(yè)榮譽(yù)感和社會認(rèn)同感。下一步，需持續(xù)構(gòu)建全流程、全方位的新就業(yè)群體職業(yè)支持體系，激勵其自尊自立自強(qiáng)，促進(jìn)其全面發(fā)展。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報）