新就業(yè)群體是美好生活的創(chuàng)造者、守護者，也是美好生活的追求者、共享者。促進新就業(yè)群體社會融入，不僅是保障勞動者權(quán)益的內(nèi)在要求，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。新征程上，需通過展示良好形象和引導(dǎo)參與社會治理，在全社會構(gòu)建起關(guān)愛有溫度、參與有平臺、付出有回報、未來有保障的良好生態(tài)，讓新就業(yè)群體更有歸屬感和獲得感。

促進新就業(yè)群體社會融入是一項系統(tǒng)工程，體現(xiàn)在勞動工作和日常生活的方方面面。在職業(yè)發(fā)展上，主要體現(xiàn)為勞動關(guān)系相對穩(wěn)定，勞動報酬合理可持續(xù)，勞動權(quán)益有效保障，具備較好的職業(yè)成長空間。在公共服務(wù)上，主要體現(xiàn)為在流入地平等享有基本公共服務(wù)，在子女義務(wù)教育、住房安居等方面逐步推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走。在價值歸屬上，主要體現(xiàn)為對從事工作的職業(yè)認(rèn)同、對所在城市的情感歸屬、對社會身份的自我認(rèn)可，積極參與社會交流，融入本地生活圈。

長期以來，部分新就業(yè)群體面臨著“工作在城市、保障在老家、流動扎根難”的困境。首先，我國長期在城鎮(zhèn)居住生活但未落戶的群眾超過2.5億人，其中，進城農(nóng)民工及隨遷家屬有1.7億人。亟須推行常住地提供基本公共服務(wù)，讓新市民在穩(wěn)定就業(yè)居住的城市獲得隨遷子女教育、住房保障、就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生等方面基本服務(wù)，享有更加美好的生活。其次，社會大眾對新就業(yè)群體的認(rèn)知有一定偏見，存在標(biāo)簽化、刻板化的印象，甚至將靈活就業(yè)等同于非正規(guī)就業(yè)，對這一群體的職業(yè)尊重、社會認(rèn)同不強。加之新就業(yè)群體工作時間碎片化、流動性強，導(dǎo)致社交圈層相對封閉。再次，新就業(yè)群體的組織化程度偏低，訴求表達和治理參與渠道不暢。由于這一群體從業(yè)分散、點位零散、流動頻繁，黨組織、工會、行業(yè)組織等覆蓋存在盲區(qū)，權(quán)益維護等缺乏制度化路徑，新就業(yè)群體參與基層治理、志愿服務(wù)的渠道較少，社會融入的積極性尚未有效調(diào)動。

近年來，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)壯大，已成為我國勞動力隊伍的重要組成部分、城市建設(shè)的生力軍、基層社會治理的新生力量，在以下方面具有不可替代的優(yōu)勢，其角色和作用日益凸顯。一是基層治理的“移動探頭”。新就業(yè)群體常年穿梭居民小區(qū)、商圈樓宇、背街小巷，活動范圍覆蓋基層治理網(wǎng)格，對消防安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生亂象、治安風(fēng)險隱患等能夠第一時間發(fā)現(xiàn)并上報，成為隱患排查、城市精細(xì)化管理的重要力量。如遼寧省吸收6500多名快遞員、網(wǎng)約配送員擔(dān)任社區(qū)兼職網(wǎng)格員，積極搭建隨手拍、隨手清、隨手報的載體平臺，充分發(fā)揮這一群體的移動探頭作用。二是城市文明的“青春先鋒”。新就業(yè)群體以青壯年為主，整體比較年輕化，學(xué)習(xí)能力強、熟悉互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，容易接受新理念、新治理模式，在文明城市創(chuàng)建、志愿服務(wù)、反詐宣傳等方面有不少用武之地。三是應(yīng)急響應(yīng)的“輕騎兵”。新就業(yè)群體從業(yè)時間彈性大、出行機動靈活、地域熟悉度高，在防汛救災(zāi)、應(yīng)急物資配送、獨居老人幫扶、突發(fā)事件應(yīng)急支援等場景中，能夠快速集結(jié)、就近馳援，彌補基層應(yīng)急力量不足的短板，成為應(yīng)急保障和便民服務(wù)的重要補充力量。如上海市徐匯區(qū)發(fā)動黨員騎手成為急救先鋒骨干，計劃通過三年系統(tǒng)培訓(xùn)，實現(xiàn)全區(qū)30%的網(wǎng)約配送員、快遞員取得崗位證書。

今年4月發(fā)布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見》圍繞“促進社會融入”作出部署。當(dāng)前和今后一個時期，需堅持服務(wù)與治理并舉、引導(dǎo)與激勵同步，推動新就業(yè)群體從城市過客向新市民轉(zhuǎn)變、從單純務(wù)工勞動者向治理參與者提升。

其一，全方位展示良好形象。常態(tài)化宣傳新就業(yè)群體愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、堅守奉獻的先進事跡，加大典型選樹和表彰力度。破除職業(yè)偏見和標(biāo)簽化認(rèn)知，營造尊重、關(guān)愛、理解新就業(yè)群體的社會氛圍。加強行業(yè)自律和從業(yè)規(guī)范教育，引導(dǎo)新就業(yè)群體自尊自信、積極向上。

其二，引導(dǎo)參與社會治理。發(fā)揮新就業(yè)群體特點優(yōu)勢，調(diào)動其參與社會治理積極性主動性。鼓勵參加基層治理和志愿服務(wù)，參與隱患排查、政策宣傳、鄰里互助、應(yīng)急支援等基層事務(wù)。支持依法參與行業(yè)治理，有序反映合理訴求，發(fā)揮好社會監(jiān)督作用。

其三，暢通社會融入渠道。提升新就業(yè)群體黨建工作質(zhì)效，推進黨組織、工會、共青團組織向平臺企業(yè)、網(wǎng)點站點、物流園區(qū)等有效覆蓋，建立常態(tài)化走訪關(guān)愛、訴求收集、幫扶解難機制，讓每一位城市“奔跑者”都能在奮斗中收獲保障、在融入中獲得尊重、在參與中實現(xiàn)價值，共同繪就人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理同心圓。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：邢 偉 作者系國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所社會事業(yè)研究室主任、研究員）